La depuración de aguas residuales en la legislación de las comunidades autónomas
El régimen jurídico de la depuración de aguas residuales urbanas (2002)
Santiago M. Álvarez Carreño - Universidad de Murcia
Section: Sumario
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Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Ley Orgánica 3/1983, de 25 de febrero, de Estatuto de Autonomía de la Comunidad de Madrid. de 25 de febrero, de Estatuto de Autonomía de la Comunidad de Madrid.
Constitución Española de 1978. - Artículos 1 , 23 , 45 , 149
Ley 1/1998, de 26 de febrero, de derechos y garantías de los contribuyentes. de 26 de febrero, de derechos y garantías de los contribuyentes.
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local. de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local. - Artículo 60
Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestre. de 27 de marzo, de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestre.
Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluación de Impacto Ambiental. de 28 de junio, de Evaluación de Impacto Ambiental.
Real Decreto 190/1996, de 9 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento Penitenciario. de 9 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento Penitenciario.
Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente
RECURSO de inconstitucionalidad número 1.267/1999, interpuesto por el Presidente del Gobierno, contra la disposición adicional séptima de la Ley 10/1998, de 28 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para 1999. interpuesto por el Presidente del Gobierno, contra la disposición adicional séptima de la Ley 10/1998, de 28 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para 1999.
LEY 5/1999, de 25 de marzo, Urbanística. de 25 de marzo, Urbanística.
LEY 4/1999, de 24 de marzo, reguladora de los Organismos Públicos de la Comunidad Autónoma de Cantabria. de 24 de marzo, reguladora de los Organismos Públicos de la Comunidad Autónoma de Cantabria.
LEY 9/1999, de 13 de mayo, de Ordenación del Territorio de Canarias. de 13 de mayo, de Ordenación del Territorio de Canarias.
LEY 18/1999, de 31 de diciembre, de Medidas Presupuestarias, Administrativas y Fiscales. de 31 de diciembre, de Medidas Presupuestarias, Administrativas y Fiscales.
LEY 3/2002, de 20 de mayo, de Tarifa del Canon de Saneamiento. de 20 de mayo, de Tarifa del Canon de Saneamiento.
Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas. de 2 de agosto, de Aguas. - Artículo 122
LEY 6/1998, de 19 de mayo, de espacios naturales protegidos de Aragón. de 19 de mayo, de espacios naturales protegidos de Aragón.
LEY 4/1992, de 30 de Julio, de Ordenacion y Proteccion del Territorio de la Region de Murcia. de 30 de Julio, de Ordenacion y Proteccion del Territorio de la Region de Murcia.
LEY 3/1992, de 30 de Julio, de Patrimonio de la Comunidad autonoma de la Region de Murcia. de 30 de Julio, de Patrimonio de la Comunidad autonoma de la Region de Murcia.
LEY 11/1992, de 24 de Noviembre, de Ordenacion del Territorio. de 24 de Noviembre, de Ordenacion del Territorio.
LEY 6/1992, de 18 de Diciembre, de Proteccion de los Ecosistemas acuaticos y de Regulacion de la Pesca en castilla y Leon. de 18 de Diciembre, de Proteccion de los Ecosistemas acuaticos y de Regulacion de la Pesca en castilla y Leon.
RESOLUCION DE 23 DE JUNIO DE 1993, de las Cortes generales, por la que se ordena la Publicacion del acuerdo de Convalidacion del Real decreto-ley 8/1993, de 21 de Mayo, por el que se adoptan medidas urgentes para reparar los Efectos producidos por la Sequia. de las Cortes generales, por la que se ordena la Publicacion del acuerdo de Convalidacion del Real decreto-ley 8/1993, de 21 de Mayo, por el que se adoptan medidas urgentes para reparar los Efectos producidos por la Sequia. - Artículo 35
LEY 1/1994, de 21 de Febrero, sobre abastecimiento y Saneamiento de aguas en el Principado de asturias. de 21 de Febrero, sobre abastecimiento y Saneamiento de aguas en el Principado de asturias.
LEY 7/1994, de 18 de Mayo, de Proteccion ambiental. de 18 de Mayo, de Proteccion ambiental.
LEY 7/1994, de 19 de Julio, de Saneamiento y depuracion de aguas de la Comunidad autonoma de la Rioja. de 19 de Julio, de Saneamiento y depuracion de aguas de la Comunidad autonoma de la Rioja.
REAL DECRETO-LEY 11/1995, de 28 de Diciembre, por el que se establecen las Normas aplicables al tratamiento de las aguas residuales urbanas. de 28 de Diciembre, por el que se establecen las Normas aplicables al tratamiento de las aguas residuales urbanas.
LEY 12/1994, de 19 de Diciembre, de Espacios naturales de Canarias. de 19 de Diciembre, de Espacios naturales de Canarias.
LEY 4/1994, de 29 de Noviembre, de Medidas en relacion con diversas figuras tributarias de la Comunidad autonoma de las Islas baleares. de 29 de Noviembre, de Medidas en relacion con diversas figuras tributarias de la Comunidad autonoma de las Islas baleares.
LEY 1/1995, de 8 de Marzo, de Proteccion del Medio ambiente de la Region de Murcia. de 8 de Marzo, de Proteccion del Medio ambiente de la Region de Murcia.
REAL DECRETO 261/1996, de 16 de Febrero, sobre Proteccion de las aguas contra la Contaminacion producida por los Nitratos procedentes de Fuentes agrarias. de 16 de Febrero, sobre Proteccion de las aguas contra la Contaminacion producida por los Nitratos procedentes de Fuentes agrarias.
LEY 9/1997, de 7 de Noviembre, de Saneamiento y depuracion de las aguas residuales de la Comunidad autonoma de aragon. de 7 de Noviembre, de Saneamiento y depuracion de las aguas residuales de la Comunidad autonoma de aragon.
Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres
Directiva 91/271/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1991, sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas de 21 de mayo de 1991, sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas
Directiva 79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979, relativa a la conservación de las aves silvestres de 2 de abril de 1979, relativa a la conservación de las aves silvestres
LEY 46/1999, de 13 de diciembre, de modificación de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas. de 13 de diciembre, de modificación de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas.
Ley 8/1987, de 15 de abril, de Creación, organización y Control parlamentario de la Corporación aragonesa de Radio y Televisión. de 15 de abril, de Creación, organización y Control parlamentario de la Corporación aragonesa de Radio y Televisión.
Ley 3/1987, de 23 de abril, de Proteccion y armonizacion de Usos del Mar menor. de 23 de abril, de Proteccion y armonizacion de Usos del Mar menor.
Ley 17/1987, de 13 de Julio, reguladora de la administracion hidraulica de Cataluña. de 13 de Julio, reguladora de la administracion hidraulica de Cataluña.
Ley 1/1988, de 7 de Enero, del Presidente, del Consejo de Gobierno y de la administracion de la Comunidad autonoma de la Region de Murcia. de 7 de Enero, del Presidente, del Consejo de Gobierno y de la administracion de la Comunidad autonoma de la Region de Murcia.
Ley Foral 10/1988, de 29 de Diciembre, de Saneamiento de las aguas residuales de Navarra. de 29 de Diciembre, de Saneamiento de las aguas residuales de Navarra.
Ley 10/1988, de 11 de Noviembre, de Financiacion del Plan de Saneamiento del Rio segura en la Region de Murcia. de 11 de Noviembre, de Financiacion del Plan de Saneamiento del Rio segura en la Region de Murcia.
Ley 8/1989, de 13 de Julio, de Creacion del Cuerpo de agentes de Medio ambiente de la Comunidad autonoma de Canarias. de 13 de Julio, de Creacion del Cuerpo de agentes de Medio ambiente de la Comunidad autonoma de Canarias.
Ley 6/1989, de 7 de Julio, de Ordenacion del Territorio de la Comunidad valenciana. de 7 de Julio, de Ordenacion del Territorio de la Comunidad valenciana. - Artículos 11 , 20
LEY 2/2002, de 29 de abril, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Galicia para el año 2002. de 29 de abril, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Galicia para el año 2002.
Ley 3/1998, de 27 de febrero, de la intervención integral de la Administración ambiental. de 27 de febrero, de la intervención integral de la Administración ambiental.
Real Decreto-Ley 9/2000, de 6 de octubre, de modificación del Real Decreto legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluación de Impacto Ambiental. de 6 de octubre, de modificación del Real Decreto legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluación de Impacto Ambiental.
Ley 5/2000, de 25 de octubre, de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales de La Rioja. de 25 de octubre, de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales de La Rioja.
Ley Orgánica 5/1982 de 1 de julio, de Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana.
Ley Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra. de 10 de agosto, de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra.
REAL DECRETO 378/2001, de 6 de abril por el que se aprueba el Plan Hidrológico de las Illes Balears
La depuración de aguas residuales en la legislación de las comunidades autónomas
VI.1. LA ECLOSIÓN DE LEYES DEPURADORAS REGIONALES: CAUSAS Y CARACTERÍSTICAS COMUNES
El preocupante estado de la calidad de las aguas continentales y litorales, la inaplicación práctica de la regulación de vertidos contenida en la legislación estatal, el fracaso de sus previsiones sobre depuración de residuales, las dificultades organizativas de las Confederaciones hidrográficas —entes institucionales estatales— para implentar la política de lucha contra la contaminación y, sobre todo, la aprobación de la Directiva 91/271/CEE que, como se señaló, establece una apretado calendario en la consecución de los objetivos de depuración de las aguas residuales urbanas, han estado en el origen de muchas Leyes regionales sobre Saneamiento y Depuración. Esta eclosión de leyes regionales depuradoras no ha pasado desapercibida a la doctrina científica que ha procedido a su riguroso análisis y ha podido detectar la existencia de elementos comunes en muchas de ellas y también, en otros aspectos, las diferencias específicas de cada una de ellas. En este sentido, los estudios de MARTÍN MATEO 267bis, EMBID IRUJO 268, FANLO LORAS 269, SETUÁIN MENDÍA 270 y, más recientemente, RUIZ DE APODACA ESPINOSA 271, sintetizan las líneas esenciales y realizan consideraciones críticas comparativas sobre las disposiciones de este conjunto normativo regional. Este estudio complementa estas aportaciones doctrinales desde tres tipos de perspectivas. Por una parte, la extremada novedad y relevancia de alguna de las medidas legislativas aprobabas por las Comunidaddes Autónomas —se debe tener en cuenta, en este sentido, la Ley 2/2002 cántabra, la Ley 6/2001 aragonesa, Ley 8/2001 gallega, la Ley 3/2000 murciana, la Ley 5/2000 de La Rioja y, en fin, la Ley 6/1999 catalana— determina que, en los estudios de referencia, no hayan podido ser todas incluidas. En segundo lugar, frente al análisis global y de conjunto de las principales tendencias deducibles de las normas regionales, en este estudio se ha preferido un acercamiento de detalle a su contenido normativo. Desde este punto de vista, se ha realizado un análisis legal puro en la comprensión de que cada una de las normas estudiadas debe desplegar efectos y contiene mandatos y obligaciones que, para ser operativos en la práctica aplicativa, deben ser objeto de interpretación sistemática y teleológica. En este sentido, en muchas de ellas las consideraciones críticas se realizan en atención a la normativa básica que desarrollan y, sobre todo, desde el punto de vista de su vocación de efectividad se intenta detectar cuando sus determinaciones, por oscuras o retóricas, sean difícilmente aplicables. En tercer lugar, la consideración integral del ciclo hidrológico y la necesaria coordinación de las distintas políticas regionales en aras a conseguir la efectividad de los mandatos depuradores ha desembocado en la exposición y análisis de algunas de aquellas otras normas —urbanísticas, turísticas, agrícolas y otras— que determinan la lógica del sistema y que pueden favorecer u obstaculizar la realización de los objetivos exigidos. En definitiva, desde este tercer punto de vista, se ha tratado de situar la problemática del saneamiento y la depuración de aguas residuales en las Comunidades Autónomas en relación a las prescripciones generales sobre política de aguas y otras directamente relacionadas con ella. En este sentido, se han seleccionado aquellas Comunidades Autónomas que han aprobado Leyes específicas sobre el saneamiento y depuración de aguas residuales, con el distinto carácter y ambición de cada una de ellas, o también se han estudiado aquellas que por sus peculiares características, caso de Canarias, ofrecen un tratamiento completo de la materia en sus leyes generales sobre aguas y las correspondientes normas reglamentarias de desarrollo. Este criterio selectivo no predetermina que en aquellas otros territorios a los que no se dedica un epígrafe específico no existan normas que, de uno u otro modo, no incidan en la depuración de aguas residuales y menos que, en la práctica político-administrativa, hayan sido menos diligentes en la lucha contra la contaminación de las aguas y en la protección de su calidad. En definitiva, la existencia de una legislación específica no significa, en casi ningún ámbito y quizás en ...
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