Límites constitucionales a la deslegalización: la reserva de ley

La deslegalización. Orígenes y límites constitucionales en Francia, Italia y España (2003)

Antoni Roig - Universidad Autónoma de Barcelona
Section: Título IV. La doctrina dominante sobre la deslegalización en España: orígenes y características
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Límites constitucionales a la deslegalización: la reserva de ley

CAPÍTULO IV

LÍMITES CONSTITUCIONALES A LA DESLEGALIZACIÓN: LA RESERVA DE LEY

1. LA DESLEGALIZACIÓN FUERA DE LA RESERVA DE LEY

1.1. La "congelación y la degradación de rango". La reserva formal de ley

La doctrina española sitúa generalmente a la deslegalización, sin aparentes limitaciones, en la esfera no reservada a la ley, pero actualmente cubierta por una norma con este rango primario. La existencia de una mera reserva formal admitiría, sin más, una actuación legislativa posterior.

Pasemos ahora a las posibles limitaciones constitucionales derivadas del principio de legalidad. GARCÍA DE ENTERRÍA y Tomás Ramón FERNÁNDEZ han advertido de la necesidad de evitar una “deslegalización general de todo el bloque de la legalidad”. Han propuesto, a tal efecto, la fijación de mate- rias excluidas, la manifestación de una finalidad más o menos explícita y la acotación de la actuación gubernamental a un plazo temporal62. Como tuvimos ocasión de ver con la Ley 400/1988 italiana, algunos de estos “límites concretos” a la deslegalización tienen, además, una relevancia fundamental para el respeto del principio de legalidad. La fijación de materias, finalidad y, eventualmente un plazo, son similares a las previstas en el modelo general italiano: disposiciones derogadas y principios y directrices generales. Pues bien, ya afirmamos entonces que la infracción de estos requisitos suponía, no sólo una falta de cobertura legal, sino también una infracción al límite general del principio de legalidad. Y como ya hemos sostenido anteriormente, la deslegalización sólo puede admitirse...

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