Loading article preview...

• See other documents that cite the same legislation

Los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria: aspectos generales y caracteres orgánicos

I. LOS JUZGADOS DE VIGILANCIA PENITENCIARIA. PRIMERA APROXIMACIÓN Y PERSPECTIVA GENERAL

Abordamos, a partir de este Capítulo, el estudio del segundo órgano jurisdiccional interviniente en la ejecución de las penas privativas de libertad, el Juzgado de Vigilancia Penitenciaria, tanto desde la perspectiva orgánica como desde la competencial, a la que dedicaremos los Capítulos siguientes. No es necesario insistir en la novedad que supuso, en 1979, la introducción de un órgano jurisdiccional sin antecedentes en nuestro Derecho positivo, ni en las expectativas que se depositaron, desde todos los ámbitos sociales y jurídicos, en el Juez de Vigilancia Penitenciaria 1. Sin embargo, hay que reconocer, diecinueve años después de la promulgación de la LOGP, que estas expectativas se han visto en parte defraudadas. La complejidad jurídica de la ejecución de las penas privativas de libertad, las tensiones sociales que ésta inevitablemente provoca y la dificultad inherente a la modificación de un sistema excesivamente cerrado y coto exclusivo, durante largos años, del poder ejecutivo a través de la Administración penitenciaria son, sin duda, factores que han contribuido a la devaluación de la tan esperada jurisdiccionalización de la ejecución de estas penas. Pero no son estos problemas, a nuestro juicio, los más preocupantes ni los de mayor relevancia. La causa, pensamos, se halla en que el Juez de Vigilancia es, actualmente, una figura de contornos desdibujados, al menos en algunos puntos, como consecuencia de una inicialmente parca previsión legal, la de la LOGP, que deviene, además, deficiente con la LOPJ y la LDYPJ, y que ha resultado, por último, completamente insuficiente, con el transcurso del tiempo, al carecer estos órganos jurisdiccionales de las normas orgánicas y procesales más imprescindibles 2.

Las cuestiones que fundamentalmente tendría que abordar una futura reforma que pretendiese definitivamente enmarcar en el ámbito jurisdiccional la ejecución de las penas privativas de libertad, en la línea que apunta el Proyecto de Ley Orgánica reguladora del procedimiento ante los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria, se refieren tanto a los planos orgánico como procesal. Respecto del primero, las necesidades más acuciantes son muchas y de variada índole: definir la figura del Juzgado de Vigilancia de manera que pueda cerrarse la inagotable polémica sobre su naturaleza jurídica, diseñar unas demarcaciones y una planta de Juzgados más acordes con el número actual de centros penitenciarios y de internos en ellos, así como con su distribución geográfica, regular las condiciones de acceso por parte de Jueces y Magistrados a los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria, dilucidar si deben o no, y en qué condiciones, ser especializados estos Jueces y Magistrados y, finalmente, dotarlos del personal y de los medios materiales necesarios para llevar a cabo de manera adecuada la compleja misión que les ha sido encomendada 3.

En el plano procesal, la indefinición de las funciones de los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria, y la consecuentemente dificultosa delimitación de sus competencias respecto de los órganos jurisdiccionales sentenciadores y de la Administración penitenciaria, es, sin duda, uno de los problemas fundamentales, que no puede resolverse sobre la base de un simple reparto de competencias, sino que requiere el estudio y análisis del fundamento de la jurisdicción y competencia procesales del Juzgado de Vigilancia Penitenciaria en la ejecución penal 4. A la pregunta sobre la competencia en general, y sobre las funciones concretas en particular, se unen las relativas a los procedimientos de actuación de estos órganos jurisdiccionales, y al sistema de recursos establecido para impugnar sus resoluciones 5. Tanto «la necesidad de precisar los ámbitos resolutivos en los cuales los Jueces de Vigilancia Penitenciaria pasaban a sustituir al Juez o Tribunal sentenciador en la ejecución de las penas privativas de libertad», como «la necesidad de promulgar las normas procesales adecuadas» son señalados como los problemas cruciales de las funciones de Vigilancia Penitenciaria en la Exposición de Motivos del Proyecto de Ley Orgánica reguladora del procedimiento ante los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria 6.

Pretendemos en este estudio detectar el alcance de cada uno de los problemas enunciados y, desde la perspectiva procesal, apuntar posibles planteamientos y soluciones tend...

If you are already a vLex customer, Access Here