Borrador de anteproyecto de ley de régimen de suelo y de ordenación urbana (Inédito hasta el presente)

In memoriam de JAVIER GARCÍA BELLIDO Y GARCÍA DE DIEGO.

Con su entusiasmo habitual, Javier me confirmó inmediatamente su disposición a colaborar en este número especial que la Revista dedica al cincuentenario de la Ley del Suelo. Desgraciadamente su inesperado fallecimiento que nos ha conmovido a todos sus amigos y conocidos lo ha hecho imposible.

Conociendo la dedicación y auténtica pasión de Javier por hechos y documentos históricos de nuestro urbanismo, hemos pensado que como tributo a su magisterio su nombre no podía faltar en este número. Por ello reproducimos el texto que Pedro Bidagor le entregó personalmente a Javier en el año 1995 con estas palabras: «Mire, Bellido, esto es uno de los primeros borradores que escribí para una nueva ley que luego, al llamar a Vallbé, cambió sustancialmente; téngalo y publíquelo cuando quiera, porque está inédito». Se trata del texto de la primera versión de Anteproyecto de la Ley de Régimen de Suelo y de Ordenación Urbana (Madrid, febrero de 1951). Javier tuvo la generosidad de hacerme partícipe inmediatamente de dicho documento que ha permanecido inédito y por ello en su memoria lo damos a la luz en esta Revista.

Publicación del anteproyecto de la Ley del Suelo del año 1951. Madrid, febrero de 1951.

Preámbulo

El vigoroso crecimiento de las ciudades y comarcas de España, consecuencia natural del aumento de población y del desenvolvimiento de la vida económica, da lugar a que en los alrededores de los núcleos urbanos se produzca una especulación constante sobre los terrenos que sucesivamente se van incorporando a su zona de influencia. El desorden en que esta incorporación se verifica ocasiona una serie de males sociales tan importantes como son: la creación de suburbios desorganizados y carentes de servicios; la anarquía de construcciones diseminadas en muy amplios sectores, desproporcionadas con las necesidades previsibles en un margen de tiempo prudencial, imposibles, por lo tanto, de urbanizar, y la desnaturalización del paisaje y del campo.

Estos problemas requieren una actuación dirigida hacía una política de suelo, de planeamiento urbano y de realizaciones urbanísticas.

La política de suelo ha de cubrir tres objetivos fundamentales, que son: dotar a las urbes crecientes de solares urbanizados para todos los usos diversos necesarios, en la situación y proporción que necesitan; conseguir que estos solares se liberen de la especulación y respondan en sus precios a su valor real de coste; y establecer un régimen de justicia distributiva que reparta los beneficios y limitaciones de los planes con cierta equidad, entre unos y otros propietarios, y entre éstos y el Ayuntamiento o el Órgano que lleve la responsabilidad de la gestión urbanística.

Para conseguir estos efectos la presente Ley propugna la creación de Patrimonios Municipales de suelo concediendo a las Corporaciones Locales facilidades para la expropiación de terrenos, mediante la declaración de polígonos de interés urbanístico; señala nuevos criterios de valoración y de tramitación para ...

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