El municipio en la organización territorial del Estado

El ayuntamiento (Guía de organización y participación) (2003)

José Luis Pérez López
Section: Sumario
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La autonomía municipal. -Las competencias municipales. -Defensa de la autonomía local. -La potestades municipales. -La actuación municipal. -Las relaciones interadministrativas. -Personalidad jurídica de los municipios. -La diversidad de los municipios españoles. -Regímenes de gobierno. -Bandera y escudo. -Referencia a la legislación aplicable.

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El municipio en la organización territorial del Estado

El Estado español se organiza en municipios, provincias y en comunidades autónomas. Según la Constitución, todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.

En el caso de los municipios, que son el objeto de este trabajo, esta autonomía, que ha constituido su aspiración permanente frente al resto de los poderes territoriales, no ha sido reconocida con el mismo alcance en todos los momentos de la Historia. Es más, no han faltado ocasiones en que ha sido negada.

Por ello, podemos decir que la historia política del municipio es la de la lucha por la defensa de su autonomía frente a distintos poderes que, a través del tiempo, intentaron someterlo, eliminando, o limitando, en favor de poderes o autoridades ajenas a la organización de la comunidad vecinal, la capacidad de decidir sobre los asuntos que directamente le concernían.

Pese a estos avatares históricos, o precisamente por ellos, podemos decir que hablar de régimen local y, en sentido más estricto, de régimen municipal, es hablar de autonomía.

Qué es el municipio

El municipio es considerado hoy la entidad básica en la que se organiza territorialmente el Estado, que encarna y gestiona los intereses propios de la comunidad vecinal y constituye el cauce inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos.

La autonomía municipal

Qué es la autonomía municipal

Después de lo dicho, no podemos sino exponer qué es la autonomía municipal. Pues bien, no existe en nuestro Derecho positivo una definición de lo que es autonomía, pero la Carta Europea de la Autonomía Local1, incorporada a nuestro ordenamiento jurídico desde su publicación en el «Boletín Oficial del Estado» de 24 de febrero de 1989, y por tanto plenamente aplicable en España, dice que por autonomía local se entiende el derecho y la capacidad efectiva de las entidades locales2 para ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos públicos, en el marco de la ley, a través de representantes democráticamente elegidos, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes.

Garantía institucional de la autonomía

Por su parte, nuestro Tribunal Constituci...

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