Política criminal codificadora
Tratado de Política Criminal (2007)
Carlos Blanco Lozano - Profesor Contratado Doctor de Derecho Penal en la Universidad de Sevilla
Section: Tomo II: La política criminal aplicada
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I. consideraciones generales. II. Prolegómenos. 1. El Derecho penal de los primitivos pueblos peninsulares. 2. Derecho penal romano y su aplicación en Hispania. 3. El Fuero Juzgo. 4. Fueros municipales y generales. 5. Las Partidas. 6. Ordenamiento de Alcalá y posteriores intentos de unificación jurídica. III. La reforma penal ilustrada. IV. La codificación penal española. 1. Código penal de 1822. 2. Código penal de 1848. 3. Código penal de 1850. 4. Código penal de 1870. 5. Código penal de 1928. 6. Código penal de 1932. 7. Código penal de 1944. 8. Texto Refundido de 1973. V. El vigente código penal de 1995. 1. Prolegómenos legales y legisferanes. 2. Entrada en vigor. 3. Reformas. 4. Estructura. VI. Legislación penal especial. VII. Legislación complementaria.
Constitución Española de 1978. - Artículo 1
Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal. de 23 de noviembre, del Código Penal. - Artículos 8 , 9 , 10 , 11 , 12 , 17 , 19 , 20 , 23 , 24 , 27 , 29 , 31 , 33 , 34 , 36 , 42 , 43 , 44 , 55 , 56 , 57 , 58 , 61 , 74 , 87 , 89 , 90 , 91 , 93 , 96 , 98 , 100 , 106 , 107 , 116 , 118 , 126 , 128 , 137 , 141 , 144 , 151 , 157 , 158 , 162 , 179 , 181 , 249 , 263 , 264 , 265 , 266 , 268 , 270 , 283 , 290 , 304 , 318 , 322 , 324 , 338 , 421 , 443 , 469 , 489 , 492 , 513 , 540 , 541 , 604 , 760 , 854
Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurídica Gratuita. de 10 de enero, de Asistencia Jurídica Gratuita.
Ley 62/1978, de 26 de diciembre, de protección jurisdiccional de los derechos fundamentales de la persona. de 26 de diciembre, de protección jurisdiccional de los derechos fundamentales de la persona.
Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condición de refugiado. de 26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condición de refugiado.
Código Civil. - Artículo 2
LEY 36/1999, de 18 de octubre, de concesión del subsidio de desempleo y de garantías de integración sociolaboral para los delincuentes toxicómanos que hayan visto suspendida la ejecución de su pena de conformidad con lo previsto en la legislación penal. de 18 de octubre, de concesión del subsidio de desempleo y de garantías de integración sociolaboral para los delincuentes toxicómanos que hayan visto suspendida la ejecución de su pena de conformidad con lo previsto en la legislación penal.
LEY ORGÁNICA 7/2000, de 22 de diciembre, de modificación de la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal, y de la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores, en relación con los delitos de terrorismo. de 22 de diciembre, de modificación de la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal, y de la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores, en relación con los delitos de terrorismo.
Real Decreto 2012/1983, de 28 de julio, sobre Cancelación de Antecedentes Penales. de 28 de julio, sobre Cancelación de Antecedentes Penales.
LEY ORGÁNICA 2/1998, de 15 de junio, por la que se modifican el codigo penal y la ley de enjuiciamiento criminal. de 15 de junio, por la que se modifican el codigo penal y la ley de enjuiciamiento criminal.
REAL DECRETO 738/1997, de 23 de Mayo, por el que se aprueba el Reglamento de Ayudas a las Victimas de delitos violentos y Contra la Libertad sexual. de 23 de Mayo, por el que se aprueba el Reglamento de Ayudas a las Victimas de delitos violentos y Contra la Libertad sexual.
REAL DECRETO 864/1997, de 6 de Junio, por el que se aprueba el Reglamento del Fondo procedente de los Bienes decomisados por trafico de Drogas y Otros delitos relacionados. de 6 de Junio, por el que se aprueba el Reglamento del Fondo procedente de los Bienes decomisados por trafico de Drogas y Otros delitos relacionados.
LEY 19/1993, de 28 de Diciembre, sobre determinadas medidas de Prevencion del Blanqueo de Capitales. de 28 de Diciembre, sobre determinadas medidas de Prevencion del Blanqueo de Capitales.
LEY ORGANICA 10/1994, de 24 de Marzo, de Reforma del Estatuto de autonomia de la Comunidad de Madrid. de 24 de Marzo, de Reforma del Estatuto de autonomia de la Comunidad de Madrid.
Ley Orgánica 10/1995, de 23 de Noviembre, del Código Penal. de 23 de Noviembre, del Código Penal.
LEY 35/1995, de 11 de Diciembre, de ayudas y asistencia a las Victimas de delitos violentos y Contra la Libertad sexual. de 11 de Diciembre, de ayudas y asistencia a las Victimas de delitos violentos y Contra la Libertad sexual.
REAL DECRETO 203/1995, de 10 de Febrero, por el que se aprueba el Reglamento de aplicacion de la Ley 5/1984, de 26 de Marzo, reguladora del derecho de asilo y de la Condicion de Refugiado, modificada por la Ley 9/1994, de 19 de Mayo. de 10 de Febrero, por el que se aprueba el Reglamento de aplicacion de la Ley 5/1984, de 26 de Marzo, reguladora del derecho de asilo y de la Condicion de Refugiado, modificada por la Ley 9/1994, de 19 de Mayo.
LEY ORGANICA 4/1995, de 11 de Mayo, de Modificacion del Codigo penal, mediante la que se tipifica la apologia de los delitos de Genocidio. de 11 de Mayo, de Modificacion del Codigo penal, mediante la que se tipifica la apologia de los delitos de Genocidio.
LEY ORGANICA 6/1995, de 29 de Junio, por la que se modifican determinados preceptos del Codigo penal relativos a los delitos contra la Hacienda publica y Contra la Seguridad social. de 29 de Junio, por la que se modifican determinados preceptos del Codigo penal relativos a los delitos contra la Hacienda publica y Contra la Seguridad social.
REAL DECRETO 925/1995, de 9 de Junio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 19/1993, de 28 de Diciembre, sobre determinadas medidas de Prevencion del Blanqueo de Capitales. de 9 de Junio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 19/1993, de 28 de Diciembre, sobre determinadas medidas de Prevencion del Blanqueo de Capitales.
REAL DECRETO 155/1996, de 2 de Febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Ejecución de la Ley orgánica 7/1985. de 2 de Febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Ejecución de la Ley orgánica 7/1985.
REAL DECRETO 190/1996, de 9 de Febrero, por el que se aprueba el Reglamento penitenciario. de 9 de Febrero, por el que se aprueba el Reglamento penitenciario.
REAL DECRETO 2103/1996, de 20 de Septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de asistencia juridica gratuita. de 20 de Septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de asistencia juridica gratuita.
REAL DECRETO 1211/1997, de 18 de Julio, por el que se aprueba el Reglamento de ayudas y Resarcimientos a las Victimas de delitos de Terrorismo. de 18 de Julio, por el que se aprueba el Reglamento de ayudas y Resarcimientos a las Victimas de delitos de Terrorismo.
LEY ORGÁNICA 9/2002, de 10 de diciembre, de modificación de la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal, y del Código Civil, sobre sustracción de menores. de 10 de diciembre, de modificación de la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal, y del Código Civil, sobre sustracción de menores.
LEY ORGÁNICA 3/2002, de 22 de mayo, por la que se modifican la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal, y la Ley Orgánica 13/1985, de 9 de diciembre, del Código Penal Militar, en materia de delitos relativos al servicio militar y a la prestación social sustitutoria. de 22 de mayo, por la que se modifican la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal, y la Ley Orgánica 13/1985, de 9 de diciembre, del Código Penal Militar, en materia de delitos relativos al servicio militar y a la prestación social sustitutoria.
LEY ORGÁNICA 14/1999, de 9 de junio, de modificación del Código Penal de 1995, en materia de protección a las víctimas de malos tratos y de la Ley de Enjuiciamiento Criminal. de 9 de junio, de modificación del Código Penal de 1995, en materia de protección a las víctimas de malos tratos y de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
Ley Organica 8/1984, de 26 de Diciembre, por la que se regula el Regimen de Recursos en caso de Objecion de Conciencia, su regimen penal y Se deroga el articulo 45 de la Ley organica 2/1979, de 3 de Octubre, del Tribunal constitucional. de 26 de Diciembre, por la que se regula el Regimen de Recursos en caso de Objecion de Conciencia, su regimen penal y Se deroga el articulo 45 de la Ley organica 2/1979, de 3 de Octubre, del Tribunal constitucional.
Real Decreto 769/1987, de 19 de Junio, sobre Regulacion de la Policia judicial. de 19 de Junio, sobre Regulacion de la Policia judicial.
LEY ORGÁNICA 1/2003, de 10 de marzo, para la garantía de la democracia en los Ayuntamientos y la seguridad de los Concejales. de 10 de marzo, para la garantía de la democracia en los Ayuntamientos y la seguridad de los Concejales.
Ley Orgánica 13/1985, de 9 de diciembre, de Código Penal Militar de 9 de diciembre, de Código Penal Militar
Ley 36/1995, de 11 de diciembre, sobre la creación de un fondo procedente de los bienes decomisados por trafico de drogas y otros delitos relacionados. de 11 de diciembre, sobre la creación de un fondo procedente de los bienes decomisados por trafico de drogas y otros delitos relacionados.
Real Decreto 690/1996, de 26 de Abril, por el que se establecen las circunstancias de ejecución de las penas de Trabajo en beneficio de la Comunidad y arresto de fin de semana. de 26 de Abril, por el que se establecen las circunstancias de ejecución de las penas de Trabajo en beneficio de la Comunidad y arresto de fin de semana.
Ley Orgánica 2/2000, de 7 de enero, de modificación de la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal, en materia de prohibición del desarrollo y el empleo de armas químicas. de 7 de enero, de modificación de la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal, en materia de prohibición del desarrollo y el empleo de armas químicas.
Ley Orgánica 3/2000, de 11 de enero, de modificación de la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal, en materia de lucha contra la corrupción de agentes públicos extranjeros en las transacciones comerciales internacionales. de 11 de enero, de modificación de la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal, en materia de lucha contra la corrupción de agentes públicos extranjeros en las transacciones comerciales internacionales.
LEY ORGÁNICA 8/2000, de 22 de diciembre, de reforma de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social. de 22 de diciembre, de reforma de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social.
LEY ORGÁNICA 7/2003, de 30 de junio, de medidas de reforma para el cumplimiento íntegro y efectivo de las penas. de 30 de junio, de medidas de reforma para el cumplimiento íntegro y efectivo de las penas.
LEY ORGÁNICA 11/2003, de 29 de septiembre, de medidas concretas en materia de seguridad ciudadana, violencia doméstica e integración social de los extranjeros. de 29 de septiembre, de medidas concretas en materia de seguridad ciudadana, violencia doméstica e integración social de los extranjeros.
LEY ORGÁNICA 15/2003, de 25 de noviembre, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal. de 25 de noviembre, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal.
LEY ORGÁNICA 20/2003, de 23 de diciembre, de modificación de la Ley Orgánica del Poder Judicial y del Código Penal. de 23 de diciembre, de modificación de la Ley Orgánica del Poder Judicial y del Código Penal.
LEY ORGÁNICA 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social. de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social.
LEY ORGÁNICA 7/1998, de 5 de octubre, de modificación de la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal, por la que se suprimen las penas de prisión y multa para los supuestos de no cumplimiento del servicio militar obligatorio y prestación social sustitutoria y se rebajan las penas de inhabilitación para dichos supuestos. de 5 de octubre, de modificación de la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal, por la que se suprimen las penas de prisión y multa para los supuestos de no cumplimiento del servicio militar obligatorio y prestación social sustitutoria y se rebajan las penas de inhabilitación para dichos supuestos.
Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género. de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género.
Ley 209/1964, de 24 de diciembre Penal y Procesal de la Navegación Aérea.
Ley 4/1985, de 21 de marzo, de extradición pasiva. de 21 de marzo, de extradición pasiva.
LEY ORGÁNICA 11/1999, de 30 de abril, de modificación del Título VIII del Libro II del Código Penal, aprobado por Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre. de 30 de abril, de modificación del Título VIII del Libro II del Código Penal, aprobado por Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre.
Ley Orgánica 2/2005, de 22 de junio, de modificación del Código Penal. de 22 de junio, de modificación del Código Penal.
Ley Orgánica 4/2005, de 10 de octubre, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal, en materia de delitos de riesgo provocados por explosivos. de 10 de octubre, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal, en materia de delitos de riesgo provocados por explosivos.
Ley 40/1979, de 10 de diciembre, sobre Régimen Jurídico de control de cambios. de 10 de diciembre, sobre Régimen Jurídico de control de cambios.
Ley Orgánica 13/1991, de 20 de diciembre, del Servicio Militar. de 20 de diciembre, del Servicio Militar.
Ley Orgánica 1/1991, de 13 de marzo, de Reforma del art. 24.3 del estatuto de autonomía de la Región de Murcia. de 13 de marzo, de Reforma del art. 24.3 del estatuto de autonomía de la Región de Murcia.
Ley Orgánica 9/1991, de 22 de marzo, por la que se modifican los artículos 367, 368 y 390 del Codigo penal y se introduce en el un nuevo capítulo acerca del Trafico de influencias. de 22 de marzo, por la que se modifican los artículos 367, 368 y 390 del Codigo penal y se introduce en el un nuevo capítulo acerca del Trafico de influencias.
Real Decreto 435/1992, de 30 de abril, sobre comunicación al Registro Central de Penados y Rebeldes y a la oficina del censo electoral de las condenas que lleven aparejada privación del Derecho de sufragio. de 30 de abril, sobre comunicación al Registro Central de Penados y Rebeldes y a la oficina del censo electoral de las condenas que lleven aparejada privación del Derecho de sufragio.
Política criminal codificadora
I. Consideraciones generales. Se hace necesario, en aras a la delimitación de la Política criminal aplicada, el estudio de las diversas corrientes político-criminales que convergieron ya en el afanoso y proceso de la codificación penal española, para lo cual a su vez se hace necesario el estudio histórico de la evolución del Derecho penal patrio. Entendemos, por tanto, que tal perspectiva histórico-evolutiva del Derecho penal es la que viene a completar la aludida tarea de acotación, comprensión y caracterización de nuestra vigente Política criminal aplicada, perspectiva que sin mayores preámbulos entramos ya tratar, aunque no sin antes tener bien en cuenta lo que nos recuerda ERHARDT: "La historia es más de lo que se cuenta, pero no precisamente lo que se imagina"1. II. Prolegómenos. 1. El Derecho penal de los primitivos pueblos peninsulares. Según informa ESTRABÓN, ya los turdetanos (comúnmente conocidos como iberos) que poblaban la antigua Iberia tenían leyes escritas en verso2, de las cuales no se conserva resto arqueológico alguno, y que en caso de haber existido, suponemos que incluirían también disposiciones de carácter penal. En cuanto a los celtas, su ley llegaba incluso a castigar la obesidad entre los jóvenes con pena de multa, cuando la cintura de los mismos excediese de una determinada medida, constituyendo también el exceso de peso en la mu- jer una pública deshonra para la misma3. En cuanto al cuadro de penas en general que tal pueblo aplicaba a los delitos más graves, pueden citarse, entre otras4: a) La pena de muerte por ahogamiento en el agua. b) La pública exposición infamante del cadáver del delincuente ejecutado. c) La pública exposición infamante del delincuente vivo. d) La prisión por deudas económicas. e) La esclavitud por deudas económicas. Por lo demás, y a tenor del fuerte sentimiento de hospitalidad, profundamente arraigado en el pueblo celta, el delito de homicidio se castigaba tan sólo con pena de destierro si era cometido sobre un conciudadano, mientras que se sancionaba con la muerte si la víctima era un extranjero5. De la posterior fusión entre turdetanos y celtas nacen los celtíberos, de costumbres poco morales según nos vuelve a informar el precitado ESTRABÓN6, y que en general solían ser muy crueles con los bandidos y malhechores7. En cuanto a los lusitanos, tenían la costumbre de arrojar por un precipicio a los condenados a muerte, salvo en caso de parricidio, en que la ejecución se llevaba a cabo por lapidación fuera de los límites del asentamiento territorial del grupo8. Ya en el siglo II a.C., los vacceos castigaban el delito de ocultación (robo de algún bien comunitario) con la pena de muerte9, mientras que el robo a particular se sancionaba con la venganza privada10. Por su parte, los cartagineses incluían en su catálogo punitivo las siguientes penas, entre otras: a) La pena de muerte por lapidación11. b) La pena de muerte por entrega a las fieras12. c) La ejecución por aplastamiento13. d) La ejecución a través de mutilación lenta14. e) La crucifixión, reservada para los prisioneros de guerra15. f) La prisión16. g) Los azotes17. h) El destierro18. i) La multa pecuniaria19. En cuanto a la colonización griega, trajo una leve humanización punitiva, a través de la cual se recurrió, junto a la pena de muerte, a expedientes punitivos tales como20: a) El destierro. b) La confiscación de bienes. c) La inhabilitación para el ejercicio de cargos públicos. d) La composición o resarcimiento a la víctima. e) El ostracismo. f) La posterior rehabilitación del condenado una vez cumplida la pena impuesta u obtenido el perdón de la autoridad competente. 2. Derecho penal romano y su aplicación en Hispania. Por lo que al Derecho romano respecta, con su característico sentido pragmático, ya desde sus inicios se ocupó en profundidad y con un marcado carácter proteccionista de los recursos materiales21, a tenor de la importancia de los mismos para la propia subsistencia de la población y, sobre todo, de la metrópolis. En cuanto a la cuestión de su aplicación en ...
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