El acceso a la función pública

Las peculiaridades que diferencian a la Administración pública de las empresas privadas provocan que su sistema de ingreso no pueda ser arbitrario, sino conforme a unas determinadas normas encargadas de regular los requisitos necesarios para ejercer la función pública y el procedimiento de acceso que deben seguir los candidatos seleccionados.

A continuación analizaremos los dos presupuestos exigidos: requisitos de acceso y procedimiento de ingreso.

A. Requisitos para el acceso a la función pública

Dada la importancia que supone para la comunidad el ejercicio de las tareas encomendadas a los funcionarios públicos, el Estado debe asegurarse de que las personas que las desarrollen no sólo tengan la capacidad y la preparación sufi cientes para desempeñar efi cazmente su trabajo, sino que además es necesario que mantengan una cierta vinculación con la nación a la que sirven y una conducta cívica correcta.

1) Vinculación con el Estado

Un 571 considerable número de los empleos desempeñados por los funcionarios implican su participación directa o indirecta en el ejer- cicio del poder público o en la salvaguarda de los intereses generales (fuerzas armadas, policía, administración de justicia, diplomacia, etc.). La relevancia de estas funciones para el Estado obliga a exigir a quienes se encargan de su ejecución unos fuertes lazos de unión con la comunidad a la que prestan servicio, generalmente concretados en la posesión de la nacionalidad. De no ser así, la idea de soberanía quedaría desvirtuada, pues actividades de trascendencia patria deberían confi arse a súbditos extranjeros ligados al deber de sumisión a autoridades extrañas572. Sin embargo, no parece razonable imponer este tipo de vinculación con el Estado en todo caso, sino sólo dentro del ámbito de las potestades públicas. Por ello, cuando la Administración desarrolla una actividad laboral fuera de este campo, los lazos que ligan a sus trabajadores con la nación podrían tener una mayor laxitud (servicios públicos de carácter comercial, sanitarios, de enseñanza, de investigación civil, empleos subalternos, etc.).

En Roma este requisito estuvo presente, en mayor o menor medida, a lo largo de toda su historia. Sin embargo, la posesión de la ciudadanía romana no fue exigida por igual a todos los administradores públicos, por lo que al analizarla debemos distinguir a las dignidades de los subalternos.

a) Dignidades

Dignidades fueron las personas que desempeñaron funciones eminentemente políticas y de alta administración, tanto en el ámbito civil como en el militar. Con el objeto de que los principales fines e intereses públicos que se perseguían desde estos cargos sintonizaran con los que sostenía el propio Estado, la ocupación de estos puestos siempre estuvo vinculada a la tenencia de la ciudadanía romana. Pero, además, hasta la llegada del Dominado era requisito necesario que el candidato también se hallara integrado en la nobleza, grupo social que había logrado acumular, especialmente durante la etapa republicana, un notable peso político y que luchó ferozmente para que ciudadanos ajenos a ella no pusieran en peligro con su gobierno los intereses aristocráticos.

a. En la Monarquía, durante la fase latina, el poder político permaneció en manos de las gentes que habían dado origen a la federación. Por tal motivo, los cargos públicos que durante esa etapa estuvieron subordinados al rex mantendrían una estrecha relación con el grupo latino fundador de la urbs y con sus descendientes, los patricios573. Posteriormente, con la dominación etrusca el poder se fracciona: las funciones religiosas y las civiles y militares anexas a ellas continuaron en manos gentiles; el resto fueron puestas bajo la autoridad del rey etrusco. De este modo, los sacerdocios más importantes quedarían reservados a los miembros de la clase patricia, mientras que la procedencia de los principales auxiliares del monarca, debido a la naturaleza foránea de la dinastía reinante, podría localizarse fundamentalmente dentro de la comunidad etrusca asentada en la ciudad.

b. Tras la expulsión de los monarcas etruscos, durante los primeros tiempos de la República el poder político regresa nuevamente a los patricios. No obstante, la temprana introducción de la táctica hoplítica generó la necesidad de contar con un importante contingente de soldados fuertemente armados, con lo que los plebeyos que habían conseguido amasar una considerable fortuna, gracias fundamentalmente a su actividad comercial, tuvieron los recursos económicos sufi cientes para costearse un buen equipamiento y acceder a los principales cuerpos del ejército. Una vez enrolados en sus fi las, el peso que asumieron en el campo de batalla se fue trasladando paulatinamente a la escena política y de este modo, tras un inicial monopolio de la actividad pública por parte del sector patricio (magister populi o pra...

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