Orden de 30 de diciembre de 2008 por la que se establecen las bases reguladoras de los programas de incentivos a la contratación por cuenta ajena como medida para favorecer la inserción de la juventud, cofinanciados por el Fondo Social Europeo, y se procede a su convocatoria para el año 2009.

Mediante el Decreto 289/1997, de 9 de octubre, esta comunidad autónoma asumió las funciones y servicios transferidos por la Administración del Estado relativos a la gestión realizada por el Instituto Nacional de Empleo (Inem) en el ámbito del trabajo, el empleo y la formación, cuyo ejercicio corresponde hoy en día a la Consellería de Trabajo, al amparo de lo dispuesto en el Decreto 536/2005, de 6 de octubre, por el que se establece su estructura orgánica, modificado por el Decreto 20/2007, de 22 de febrero, y por el Decreto 14/2008, de 7 de febrero.

El Acuerdo sobre objetivos y medidas de empleo de Galicia, suscrito el 5 de febrero de 2007 entre la Xunta de Galicia, la Confederación de Empresarios de Galicia (CEG), la UGT-Galicia y el Sindicato Nacional de CC.OO. de Galicia dedica el capítulo quinto a los objetivos y medidas en materia de políticas en favor de la juventud, estableciéndose medidas concretas en apoyo a este colectivo, a las que responde esta orden.

La persistencia de una tasa de desempleo en los jóvenes más alta que la deseable a la hora de analizar la situación laboral de la juventud, requiere el diseño de instrumentos y mecanismos específicos en el marco de las políticas sociales y de empleo, con el fin de poner a disposición de los jóvenes un amplio abanico de actuaciones dirigidas a mejorar sus posibilidades reales de inserción en el mercado de trabajo, haciendo un especial énfasis en el diseño y ejecución de una serie de medidas.

Los incentivos a la contratación por cuenta ajena se configuran como un instrumento para facilitar el acceso y permanencia de aquellos grupos de trabajadores con mayores dificultades y, a su vez, como una herramienta para fomentar la estabilidad de las nuevas contrataciones y de las plantillas de las empresas gallegas, con la finalidad de favorecer la creación de más y mejores empleos y de avanzar en el objetivo de conseguir un mercado de trabajo equilibrado con un nivel óptimo de empleo. Así, para reforzar la exigencia de estabilidad laboral, se vinculan los incentivos a la contratación a la existencia de una tasa de estabilidad en las plantillas de las empresas beneficiarias.

Como novedad, y con la aplicación del Plan Contigo en los programas de esta orden, se intensifican los esfuerzos dedicados a la no discriminación de las empresas más pequeñas, que son las que están sufriendo con más intensidad la crisis y las que tienen menos capacidad de afrontarla. Hasta ahora, la intensidad de los incentivos no tenía en cuenta el tamaño de la empresa; las cuantías de los incentivos para el año 2009 tienen en cuenta esta situación y gradúan su intensidad en función del tamaño de la empresa, priorizando especialmente las microempresas de menos de 10 trabajadores.

En esta actuación de facilitar la inserción laboral de los jóvenes, el obstáculo que con más frecuencia se encuentran estos es el requisito de la experiencia laboral para poder acceder a un puesto de trabajo, pero la experiencia sólo se obtiene trabajando, por este motivo una de las líneas de actuación de las políticas activas es la de incentivar la contratación en prácticas de jóvenes titulados/as.

Sin embargo, el esfuerzo más importante que realiza la consellería es el de fomentar el empleo estable. Así, y con el objetivo de potenciar su carácter de instrumento puente cara al empleo estable, el programa se complementa con la configuración de incentivos por la transformación de los contratos en prácticas en indefinidos, fomentando y promoviendo la incorporación a la empresa como personal fijo sin ruptura de continuidad.

En esta línea de actuación, asimismo se ponen en marcha dos programas dirigidos a alcanzar mayores niveles de estabilidad en el empleo de las personas trabajadoras por cuenta ajena. El programa de incentivos a la contratación indefinida, en que se incentiva el período de prueba con el fin de acabar con la realización de aquellos contratos temporales que podrían ser utilizados como períodos de prueba; y la incentivación de los contratos de relevo y de sustitución por anticipación de la edad de jubilación, con el objetivo de incrementar la participación de los jóvenes en las empresas, garantizando la no destrucción de puestos de trabajo una vez que los trabajadores y trabajadoras que los ocupaban finalizan su vida activa.

Para facilitar la innovación científica y técnica de los sistemas organizativos y productivos de las empresas gallegas, como elemento esencial para mejorar su productividad y competitividad, se introduce un programa de ayudas a la contratación en prácticas de jóvenes titulados/as que se incorporen a empresas de menos de 30 trabajadores/as para ocupar nuevos puestos vinculados a estas actividades.

Las bases reguladoras de los programas regulados en esta orden establecen un procedimiento de concesión que no tiene la consideración de concurrencia competitiva, dado que, de acuerdo con la finalidad y objeto de los programas, no resulta necesario realizar la comparación de ...

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