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El estado autonómico (II)

I. EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DEL ESTADO AUTONÓMICO

Con la aprobación de la Constitución de 1978 se inicia un proceso de construcción gradual del Estado, aún no cerrado. Veamos sus etapas más significativas y los acontecimientos más destacados siguiendo la cronología de Alvarez Conde.

1.o Comienzo (1978 a finales de 1979). En este período deben recordarse:

a) Aprobación de la Constitución de 1978, que diseña un modelo de Estado descentralizado.

b) Aprobación de los Estatutos de autonomía de Cataluña y del País Vasco en 1979.

c) Inicio del proceso autonómico en el resto de territorios, con la polémica planteada en la utilización de la vía lenta (art. 143 CE) o la rápida (art. 151 CE) a la autonomía.

2.o Racionalización autonómica (finales de 1979 a febrero de 1981). Han de destacarse:

a) El abandono de la vía del artículo 151 y la elección de la vía del artículo 143, salvo el caso de Andalucía que pudo acceder directamente a la autonomía plena gracias a una modificación de la legislación de referéndum dudosamente constitucional.

b) La reducción del contenido estatutario en los demás territorios, una vez resueltos los problemas catalán y vasco, que afectó a la discusión del Estatuto de Galicia, aprobado en 1980.

c) Primeras elecciones a los Parlamentos vasco (9 marzo 1980) y catalán (20 marzo 1980), con el descenso de los partidos estatales —UCD y PSOE— y el triunfo de los partidos nacionalistas.

d) Promulgación de la Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas.

3.o Concertación autonómica (febrero de 1981 hasta las elecciones generales de octubre de 1982). Tras el intento de golpe militar el 23 de febrero de 1981 se inicia un período de apoyo de las fuerzas políticas, especialmente del PSOE, al nuevo Gobierno de UCD aunque con el rechazo de las fuerzas nacionalistas vascas y catalanas.

Una de las consecuencias más importantes de esta política de concertación fue el nombramiento de una Comisión de Expertos presidida por el profesor García de Enterría, que elaboró dos informes, uno sobre aspectos jurídico-administrativos y otro sobre aspectos económicos. Centrándonos en el primero por su relevancia general, se trataba de un estudio que defendía una ordenación global y racional de todo el sistema, pero realmente pretendía dar una cobertura técnica a un cambio en las decisiones políticas de los partidos mayoritarios. Aunque el Informe contenía propuestas positivas, sobre todo en los temas administrativos, tenía también aspectos negativos, planteánd...

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