Claves para la sostenibilidad desde el marco internacional

Extracto


Claves para la sostenibilidad desde el marco internacional

1. El plano estratégico de actuación

A. El bloqueo estadounidense, como condicionante

a. La arquitectura del bloqueo

[93] El bloqueo y sus consecuencias. La política de nacionalizaciones y expropiaciones acometida por el Gobierno revolucionario503fue la base de la que partió el bloqueo económico al que los EE.UU. somete a la Isla desde 1962504, ocasionando pérdidas materiales directas valoradas en

más de 100.000 millones de dólares hasta octubre de 2012, dependiendo de la fuente505. La consecuencia más importante del embargo, en el plano de las inversiones extranjeras, fue el desplazamiento de las relaciones desde el Norte hacia el Este; es decir, la vinculación de la autárquica economía cubana con el bloque de países que formaban el hoy extinto campo socialista de Europa, especialmente, la U.R.S.S.506; proceso que vino acelerado por dos acontecimientos políticos trascendentales: la denominada «crisis de los misiles» –que interrumpió todos los vuelos norteamericanos a Cuba–, y la expulsión del país de la Organización de Estados Americanos (OEA), el 3

de febrero de 1962507. Así, como se ha dicho muy gráficamente, «la plena independencia económica respecto de EE.UU. se logró al precio de ampliar la dependencia con la entonces Unión Soviética y el campo socialista de Europa»508. A partir de entonces, se tomó el sector azucarero como motor del crecimiento económico del país, aprovechando las estructuras heredadas del anterior modelo509. En 1964, se renovaron los Convenios comerciales sobre el azúcar con la U.R.S.S. y ésta, a cambio, otorgó diversas ayudas a la Isla510.

En este marco, destaca el ingreso de Cuba en el Consejo de Ayuda Mutua Económica (CAME)511en 1972 cuyo significado económico puede resumirse en los siguientes puntos: a) mercados amplios y estables para la exportación cubana y para nuevas producciones; b) volúmenes crecientes de suministros importados y estabilidad en los abastecimientos de combustibles, materias primas, maquinarias, equipos y bienes de consumo; c) relación de precios de intercambio superior a la del mercado mundial; d) financiación para el desarrollo y para equilibrar la balanza de pagos; e) desarrollo de nuevas ramas de la economía512.

[94] La Ley Torricelli. En dicho marco, a partir de la caída del muro de Berlín (en plena batalla de Cuba por superar los efectos devastadores la crisis económica, sobrevenida a causa de la pérdida de los principales socios comerciales de la Isla) y ante las primeras señales de una posible reinserción en la economía internacional, en 1992 el Gobierno de los EE.UU. aprobó la

denominada «Ley Torricelli», con el propósito de aislar internacionalmente a Cuba513, entorpecer el flujo de su comercio exterior, acrecentar las dificultades económicas internas, propiciar el descontento popular y acelerar el colapso del sistema514: «esta ley de carácter extraterritorial, contraria al derecho internacional y a la libertad de comercio y navegación se dirigía a dos objetivos muy concretos: el primero, prohibir el comercio con Cuba a las empresas subsidiarias de corporaciones estadounidenses radicadas en terceros países; el segundo, obstaculizar significativamente el movimiento de las cargas del comercio exterior cubano»515. La Ley Torricelli implicó para Cuba que muchos de los productos más necesarios (destinados a la alimentación y la salud pública y que se adquirían de subsidiarias extranjeras o afiliadas a empresas norteamericanas) desaparecieran del mercado nacional516.

Se prohibió, además, la entrada de barcos a puertos norteamericanos, con independencia de su pabellón, si antes tocaban puerto en Cuba o de alguna manera eran relacionados con la Isla, además de incluirlos en la «lista negra», al margen de las normas de internacionales relativas al libre comercio y navegación, independientemente del rango de tales normas. El costo económico sobrevenido a Cuba fue enorme, tanto que aún lastra el crecimiento de la Isla pues hubo que establecer relaciones comerciales muy complejas, alejadas geográficamente con el consecuente coste añadido de conseguir medios de

transporte adecuados, fletes y mechas veces en condiciones leoninas para Cuba. Este recrudecimiento del bloqueo condicionó que la economía cubana se abriera al mercado mediante iniciativas para captar inversiones extranjeras en casi todos los sectores económicos nacionales.

[95] La Ley Helms-Burton. El siguiente impacto sobre el proceso de recuperación de la economía cubana llegó de la mano de otra normativa norteamericana de aplicación extraterritorial. En marzo de 1996, el Congreso de los Estados Unidos aprobó la llamada «Ley Helms-Burton», cuyo objetivo inmediato era privar a Cuba de toda fuente de financiamiento externo517; con lo cual, se intentó paralizar la inversión extranjera, que ya empeza...

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