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Comentarios a la ley del sector ferroviario

1. Introducción .

La ley, según su exposición de motivos, tiene dos finalidades básicas, a saber de un lado, abrir los mercados ferroviarios nacionales al trasporte internacional de mercancías realizado por las empresas ferroviarias establecidas en cualquier Estado miembro de la Unión Europea, dando así cumplimiento a la normativa Europea sobre este sector. La segunda finalidad explicita, perseguida por la ley, se centra en reordenar el sector ferroviario, para ello la ley distingue entre la administración de las infraestructuras ferroviarias que se encomienda al Administrador de Infraestructura Ferroviarias, que pasará a integrar a la actual RENFE y al GIF (Gestor de Infraestructura Ferroviaria), y una entidad pública empresarial prestadora del servicio de transporte ferroviario, cuyo objetivo es «ofrecer a los ciudadanos todo tipo de servicios ferroviarios», ésta nueva empresa se denomina RENFE-Operadora. El esquema de ordenación del sector recuerda sobremanera, al existente en el transporte aéreo: una entidad instrumental, cuya función es la gestión de las infraestructuras del transporte aéreo: AENA, y una empresa prestadora del servicio de transporte aéreo: IBERIA.

Ambos objetivos están relacionados, pues el objetivo de «...abrir los mercados ferroviarios al transporte internacional de mercancías...» requiere según la Directiva 2001/16/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de marzo de 2001, requiere: (4) «...en particular, una coherencia absoluta entre las características de las infraestructuras y del material rodante, pero también una interconexión eficaz de los sistemas de información y comunicación de los distintos administradores de infraestructura y explotadores...».

(32) La directiva 91/440/CEE del Consejo impone, en lo que se refiere a la contabilidad, una separación de las actividades de explotación de los servicios de trasporte y las de gestión de la infraestructura ferroviaria...

Nuestro país da un paso más, al separar mediante la creación de diversos entes instrumentales (entidades públicas empresariales), la gestión de las infraestructuras ferroviarias y la explotación del servicio.

La ley del sector ferroviario tiene, por otro lado, claras influencias de la ley de Puertos de 1992 (ley 27/1992, de 24 de noviembre). En efecto la delimitación de una zona de servicio como un concepto más amplio que el dominio público ferroviario «estricto sensu» o en palabras del Tribunal Constitucional1: «zon...

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