• See other documents that cite the same legislation

Les competències locals en matèria de contaminació atmosfèrica

I. Introducció

La contaminació atmosfèrica constitueix una de les problemàtiques més importants a què s'enfronten avui tots els països, que exigeix la posada en marxa de diverses accions destinades a la preservació de la qualitat de l'aire, element fonamental per al desenvolupament de la vida.

El tractament jurídic de la contaminació atmosfèrica s'ha produït des d'una doble perspectiva1. D'una banda, resulta necessari fer front als problemes que planteja la contaminació global, en la mesura que l'objecte de protecció és indivisible i pertany a tota la humanitat. Des d'aquesta perspectiva, cal lluitar contra la contaminació transfronterera a gran distància, l'empobriment de la capa d'ozó i l'efecte hivernacle que condueix al canvi climàtic. Atès el caràcter global d'aquestes problemàtiques i dels seus efectes, que ultrapassen les barreres naturals i les fronteres administratives, ha estat decisiva la intervenció a nivell internacional i l'aprovació i ratificació d'instruments i tractats internacionals.

De l'altra, també cal afrontar la contaminació urbana i millorar les condicions de vida i la salut dels ciutadans. Des d'aquesta perspectiva, "se plantea a los Estados la necesidad de abordar las políticas que resulten necesarias para controlar y disminuir la degradación atmosférica debida principalmente a la acumulación en un área geográfica determinada de focos contaminantes, a las emisiones originadas por las instalaciones industriales, las derivadas del tráfico automovilístico o las debidas a los propios procesos de la vida doméstica, como la utilización de los dispositivos de calefacción"2. El tractament específic d'aquestes qüestions s'ha dut a terme, fonamentalment, des del Dret comunitari i el Dret intern, estatal, autonòmic i local.

Aquest capítol analitza el marc jurídic regulador de la contaminació atmosfèrica a Catalunya i els principals instruments de prevenció i control de la contaminació atmosfèrica en mans de les administracions públiques, amb especial referència a les competències locals en aquesta matèria.

II. El marc normatiu de protecció enfront la contaminació atmosfêrica

Són nombroses les normes, estatals i autonòmiques, que actualment regulen la contaminació atmosfèrica, recollint les prescripcions de les directives europees aprovades en la matèria. Així mateix, també existeixen ordenances locals de protecció de l'atmosfera.

II.1. La normativa estatal

A nivell estatal, la norma de capçalera és la Llei 38/1972, de 22 de desembre, de protecció de l'ambient atmosfèric, desenvolupada pel Decret 833/1975, de 6 de febrer, objecte de successives modificacions. Aquestes dues normes contenen el règim general de la protecció de l'ambient atmosfèric i, malgrat el seu caràcter preconstitucional, com destaca ALONSO GARCÍA, "es considerado legislación básica estatal en el sentido material del término, tal y como se encargó de precisar en su momento el Tribunal Constitucional en sus Sentencias 32/1981 y 5/1982"3.

Existeix també un ampli grup normatiu regulador del comerç de drets d'emissió de gasos d'efecte hivernacle. Així, la Llei 1/2005, de 9 de març, per la qual es regula el règim del comerç de drets d'emissió de gasos d'efecte hivernacle -modificada pel Reial Decret Llei 5/2005, d'11 de març-; el Reial Decret 1866/2004, de 6 de setembre, pel qual s'aprova el Pla nacional d'assignació de drets d'emissió 2005-2007 (modificat pels Reials Decrets 60/2005, de 21 de gener, i 777/2006, de 23 de juny); el Reial Decret 1264/2005, de 21 d'octubre, pel qual es regula l'organització i funcionament del Registre nacional de drets d'emissió; el Reial Decret 1315/2005, de 4 de novembre, pel qual s'estableixen les bases dels sistemes de seguiment i verificació d'emissions de gasos d'efecte hivernacle a les installacions incloses en l'àmbit d'aplicació de la Llei 1/2005; i el Reial Decret 1370/2006, de 24 de novembre, pel qual s'a...

If you are already a vLex customer, Access Here