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Sobre la competencia y entre redes.

S U M A R I O

1. INTRODUCCIÓN. «SOBRE LAS INFRAESTRUCTURAS EN RED».

2. ¿QUÉ ESTÁ PASANDO?:

2.1. LAS REDES ESTÁN ADQUIRIENDO CADA VEZ MAYOR PROTAGONISMO...

2.2. ...PERO EL DERECHO LES PRESTA TODAVÍA ESCASA ATENCIÓN.

3. REQUISITOS JURÍDICOS ESENCIALES PARA DISPONER DE REDES OPERATIVAS.

4. COMPETENCIA ENTRE REDES Y COMPETENCIA INTRA-REDES.

5. COMPETENCIA ENTRE REDES. EL CASO DE LA TELEFONÍA MÓVIL:

5.1. RESUMEN DE SITUACIÓN.

5.2. CARACTERÍSTICAS DE LA COMPETENCIA EN MÓVILES.

5.3. ¿COLUSIÓN TÁCITA O COMPETENCIA ENTRE POCOS?

5.4. LA ASIGNACIÓN DE BENEFICIOS.

6. LA COMPETENCIA ENTRE NODOS DE UNA MISMA RED. PUERTOS, AEROPUERTOS Y PORTALES DE INTERNET:

6.1. LA VIEJA LUCHA ENTRE LOS PUERTOS POR ATRAER EL TRÁFICO MARÍTIMO.

6.2. LA PUGNA DE LOS AEROPUERTOS POR CRECER.

6.3. EL DESARROLLO INSTANTÁNEO DE LOS PORTALES EN INTERNET.

7. ENSEÑANZAS QUE PODEMOS OBTENER DE TODO ELLO:

7.1. LA COMPETENCIA SE INSTALA FÁCILMENTE EN LAS REDES SOBRE LA BASE DE LA LIBERTAD DE ELECCIÓN:

a) Libre elección de usuarios y prestadores de servicios.

b) Libre diseño de la oferta de red.

7.2. LAS ECONOMÍAS DE RED FAVORECEN LA COMPETENCIA ENTRE POCOS.

7.3. LA REGULACIÓN DEBE ADAPTARSE A LAS REDES, NO A LA INVERSA:

a) Regulaciones endógeneas y regulaciones exógeneas.

b) Regulaciones endógeneas: un derecho de la competencia adaptado a las redes.

c) Regulaciones exógenas: claridad en su título habilitante.

8. CONCLUSIÓN.

1. INTRODUCCIÓN. «SOBRE LAS INFRAESTRUCTURAS

EN RED»

Al poner en marcha esta Revista, hace treinta meses, publiqué en su primer número 1 un artículo titulado «Sobre las infraestructuras en red». Con él quería llamar la atención sobre la necesidad de agrupar conceptualmente las grandes redes vertebrales de un país (de transportes, comunicaciones, energía, abastecimientos...) bajo un denominador común. Sólo de esta forma —pensaba— podrán detectarse los elementos esenciales de su operación y corregirse diversos errores y disfunciones perceptibles en la regulación, real o proyectada, de casi todas ellas. Desde aquel primer número de la REDETI han transcurrido treinta meses y hora es de preguntarnos qué ha sucedido en ese tiempo; nada mejor que el número 10 para proceder a esta reflexión.

Las tesis principales entonces sostenidas partían del hecho de que las infraestructuras en red están evolucionando rápidamente de lo simple a lo complejo. La liberalización, la admisión de capital privado, o la introducción de competencia, que se están produciendo en todas ellas, hacen su gestión mucho más compleja que la de la situación anterior, en la que una sola empresa de titularidad o control absoluto estatal gestionaba la totalidad del sector en régimen de monopolio. Dentro de este proceso de crecientes niveles de complejidad se han venido produciendo constantes innovaciones en la ingeniería aplicada y en las bases económicas de su gestión, que permiten asumir dicha complejidad y que son intensamente estudiadas por los profesionales correspondientes. Por el contrario, el aparato jurídico e institucional de las redes, que también ha sufrido profundos cambios 2, recibe mucha menos atención por los profesionales del Derecho y de las políticas públicas, al menos en nuestro país 3. Por eso escribía entonces que «el ajuste del sistema jurídico e institucional de las infraestructuras en red es complejo y requerirá un importante esfuerzo de comprensión y estudio en los próximos años» 4. Veamos cómo ha ido.

2. ¿QUÉ ESTÁ PASANDO?

2.1. LAS REDES ESTÁN ADQUIRIENDO CADA VEZ MAYOR PROTAGONISMO...

El fenómeno de mayor relevancia, a mi juicio, es que las redes son cada vez más protagonistas de nuestro entorno. Cierto que su importancia ya había sido detectada en 1998 por economistas

—que hablaban frecuentemente de «network industries», «network economies», etc. 5—, sociólogos —como CASTELLS y su Sociedad-red 6— y otros analistas sociales. Pero no es menos cierto que todavía estaba por llegar el «boom» de las empresas «Punto com», que alcanzó a los rincones más apartados del planeta, que las economías de red se manejaban todavía en despachos especializados, y que las personas normales no se veían a sí mismas generando redes como algo ordinario y cotidiano. Hoy las cosas son muy distintas; he aquí algunas muestras:

— En Internet es cada vez más común la generación de redes a los más diversos efectos. Por supuesto, se generan espontáneamente entre particulares con intereses comunes, pero incluso organizaciones que ya disponen de redes propias de alcance mundial están generando otras al margen de su propio aparato. El Banco Mundial, por ejemplo, ha generado una red cooperativa con vistas al desarrollo 7 y la ONU está tomando muy en serio, como alternativa a su acción al modo tradicional, a las redes de ONGs (Organizaciones No Gubernamentales) cuya eficacia ha sid...

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