• See other documents that cite the same legislation

El consell audiovisual d’Andalusia

1. Consideracions entorn del model institucional de les autoritats de regulació de l’audiovisual

L’obertura continuada i la diversificació del mercat radiotelevisiu han situat aquest sector davant d’una nova cruïlla. Per superar aquest repte cal resoldre dues qüestions cabdals: d’una banda, la revisió del model públic de radiotelevisió (una qüestió lligada íntimament a la definició de les missions de servei públic i els objectius d’interès general); i, d’una altra, la redefinició del paper de l’Administració en el control i la regulació del sector, la resolució de la qual continua en bona mesura pendent.

Els límits jurídics que protegeixen els béns i drets que han de ser tutelats davant els continguts radiotelevisius els fixen clarament la legislació espanyola i comunitària: el respecte a l’honor, la intimitat personal i familiar i la pròpia imatge, els drets del menor, la preservació del pluralisme i la no-discriminació, els supòsits de publicitat il·lícita o la protecció d’altres drets dels consumidors i usuaris es tradueixen en prohibicions i obligacions positives que emmarquen i condicionen la difusió de continguts audiovisuals. Però el problema no consisteix tant a fixar els límits com a fer-los complir i corregir les desviacions, i aquest és, precisament, el taló d’Aquil·les del sistema. Aquí es reprodueix una situació que caracteritza els sectors tradicionalment retinguts o monopolitzats en els quals, en arribar la competència i el mercat, el manteniment d’operadors públics no permet a l’Administració exercir amb neutralitat i independència la seva funció de supervisió i control de les regles del joc. Es tracta del conegut problema del «controlador-operador» o del «regulador-regulat».1 Un problema que, d’una manera més o menys resolta, han afrontat gairebé tots els països de la Unió Europea mitjançant la creació d’autoritats independents de regulació de l’audiovisual als quals s’encomana la regulació i el control dels continguts en ràdio i televisió.2

La creació d’aquestes entitats en el context europeu ha seguit molt de prop la Recomanació del Comitè de Ministres del Consell d’Europa de 20 de desembre de 2000, relativa a la independència i les funcions de les autoritats de regulació del sector de la radiodifusió, les línies directrius de la qual aposten per un model d’Administració independent, desvinculada del poder executiu, amb un alt grau d’especialització ratione materiae i investida d’importants funcions en les quals es materialitza la seva doble condició d’auctoritas i potestas davant els operadors públics i privats i les administracions amb competències en la matèria.

La creació d’aquestes autoritats independents de regulació està justificada àmpliament per la finalitat de fer efectiu el control dels continguts audiovisuals, ja que l’Administració clàssica, amb interessos «parcials» quederiven de la titularitat de cadenes de ràdio i televisió públiques, no és el subjecte adequat per exercir la supervisió dels continguts amb garanties de neutralitat i objectivitat. Així mateix, la diversitat dels objectius de servei públic i dels valors a què s’han d’adequar els continguts radiotelevisius planteja un sistema complex de control que fa recomanable que la institució cridada a garantir el compliment dels continguts actuï d’acord amb criteris de neutralitat, independència i qualificació tècnica, al costat d’una legitimació específica que derivi del prestigi i el crèdit professional dels seus membres. Tot això permet concloure, en resum, que el control dels continguts requereix una tècnica d’intervenció singular: la del «regulador-controlador»; i una organització especialitzada: una autoritat independent.3

En contrast amb la situació assentada en el panorama europeu, a Espanya continuem sense tenir una autoritat independent per regular i controlar l’audiovisual d’àmbit nacional. La pròxima creació d’una autoritat d’aquest tipus és una necessitat que se sent des d’antic i finalm...

If you are already a vLex customer, Access Here