Interdependencia del Derecho Agrario y el desarrollo rural sostenible

AuthorMiriam Velazco Mugarra
ProfessionDoctora en Derecho, España
Pages543-578
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INTERDEPENDENCIA DEL DERECHO AGRARIO
Y EL DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
Miriam V M*
Introducción
A partir de la experiencia acumulada por más de treinta años como jurista en
ejercicio, dedicada al Derecho Agrario, me propongo analizar la interdepen-
dencia de esta disciplina con el Desarrollo Rural Sostenible desde la perspec-
tiva jurídica, para procurar un mejor entendimiento de la materia.
Con esa premisa y en honor al Profesor H M, dejo constancia
de este artículo que persigue el objetivo de compartir algunas ideas de valor
conceptual que incluyen las corrientes modernas del pensamiento agrarista
más avanzado.
Existen sustanciales diferencias entre países desarrollados y países en
desarrollo, que lógicamente conducen a encontrados enfoques sobre la ges-
tión del desarrollo del medio rural. Otra cuestión importante consiste en la
diferencia entre países de economía de mercado y el sistema de Cuba, basado
en la propiedad socialista de todo el pueblo sobre los medios fundamentales de
producción, la propiedad cooperativa para la explotación y comercialización
* Doctora en Derecho, España. Especialista del Departamento Técnico de la Junta Directiva de
la Organización Nacional de Bufetes Colectivos. Profesora Adjunta de la Facultad de Derecho
de la Universidad de La Habana.
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Miriam V M
de los productos agropecuarios y la limitada iniciativa privada. Estas realida-
des se tienen en cuenta para tratar con objetividad el tema.
La economía agrícola en Cuba constituye una actividad fundamental del
medio rural, integrado aproximadamente por 24,6 % de la población distri-
buida en más de 6 000 asentamientos rurales que ocupan alrededor del 40 %
del territorio en el que se encuentran nuestros recursos naturales, parte del
patrimonio cultural y otras actividades económicas importantes; por tanto,
reexionar y estudiar desde el Derecho sobre política agraria y desarrollo rural
sostenible plantea un relevante interés jurídico y social.1
Este artículo se inspira en la actual coyuntura política que orienta a la
gestión pública del Ministerio de la Agricultura hacia la sostenibilidad de la
producción agropecuaria nacional, con la idea de: “(...) volvernos hacia la tie-
rra, hacerla producir más”. La producción de alimentos agrícolas en Cuba, se
considera para la Nación un tema de seguridad nacional.2
A los efectos expresados, dejaré constancia del impacto sociojurídico del
nuevo enfoque del Derecho Agrario. En este sentido, la Escuela Moderna
identica su contenido actual en tránsito hacia el Derecho Agrario contem-
poráneo, mediante las tres A, esto es, Derecho Agrario AAA, que reconoce la
transversalidad del Ambiente y la Alimentación con la Agricultura, criterio
que se vincula a las funciones económica, medioambiental y social de la acti-
vidad agraria.
En el breve espacio de un artículo no es posible agotar la complejidad de
este tema que ha conducido, prácticamente, en todos los países del mundo, a la
implementación de políticas especícas de desarrollo sostenible para mejorar
la situación de las zonas rurales. Países como España disponen de una Ley que
constituye un instrumento de apoyo a los programas de acción destinados al
mejoramiento de la calidad de vida de la población rural.3
Considero necesario profundizar en el conocimiento de las corrientes teó-
ricas que fundamentan el Derecho Agrario moderno, en tanto son básicas para
las proyecciones nacionales e internacionales dirigidas a la gestión del desarroll o
agrícola y rural sostenibles. El sector productivo tiene una reconocida impor-
tancia económica, ambiental y social para el país, lo que obliga a atender la
superación de los letrados para el mejor asesoramiento de los productores
1 Ocina Nacional de Estadísticas (ONE). Anuario-2009, Cuba.
2 Cfr. C R, R.: Discurso del Presidente del Consejo de Estado y de Ministros de la
República de Cuba, con motivo de la celebración del 26 de Julio de 2009 en Holguín, donde
abordó esta situación; raticada recientemente en el X Congreso de la Asociación Nacional de
Agricultores Pequeños, ANAP, celebrado el 17 y 18 de mayo de 2010 en La Habana.
3 Ley 45/2007, de 13 de diciembre, sobre Desarrollo Sostenible del Medio Rural de España,
BOE299, viernes, 14 de diciembre de 2007, 51341.
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agropecuarios que son el eslabón primario de la cadena agroalimentaria y
realizan una actividad fundamental en el medio rural.
La concepción del Desarrollo Rural Sostenible, en lo adelante DRS, ha evo-
lucionado a enfoques territoriales por su desarrollo en ámbitos distintos, ya
que las políticas agrarias por sus características sectoriales no pueden respon-
der por sí solas a las nuevas funciones del proceso de desarrollo, pero sí pueden
interactuar con esa proyección en sus esferas de inuencia: de conformidad
con esa idea redactamos estas memorias de la investigación.
En atención a lo expuesto, este trabajo se orienta a analizar la doctrina
agraria y su vinculación con el Desarrollo Rural Sostenible para fundamentar
ideas y conceptos básicos necesarios, para justicar la interdependencia de
estos institutos: cuestión de trascendencia al enriquecimiento de la doctrina
jurídica agraria nacional.
Se presenta un contenido teórico-conceptual básico dedicado a la inter-
disciplinariedad e interdependencia del Derecho Agrario y el Desarrollo Rural
Sostenible a través de la teoría de las tres “A” del ius agrario: Agricultura,
Alimentación y Ambiente, así como la importancia en este ámbito, de las
nociones de Multifuncionalidad de la Agricultura y la Nueva Ruralidad.
Por último, se consignan las conclusiones. Las fuentes de información utili-
zadas presentan un alto grado cientíco-técnico. Las obras citadas pertenecen
a destacados autores nacionales e internacionales, que por lo general son pos-
teriores al 2000. Se analizan también documentos e informes de convenciones
internacionales, información actual a través de enlaces de Internet de diversas
instituciones especializadas y normas jurídicas recurrentes.
Evolución del Derecho Agrario
En este caso, realizaré el análisis del Desarrollo Rural Sostenible desde la pers-
pectiva del Derecho Agrario comprometido con las nuevas realidades y con
otras disciplinas jurídicas especialmente la ambiental.4
El surgimiento y conguración del Derecho Agrario ha sido tratado por
reconocidos autores nacionales y foráneos,5 en su virtud, me limitaré a un
4 Z Z, R.: AAVV “Las nuevas dimensiones del Derecho Agrario, Editorial
Guayacán Centroamericana, S.A., San José, Costa Rica. 1998, pp. 28 y 29. “La Cumbre erigió
un hecho histórico trascendente con impacto universal.... “La sensibilidad universal hacia la
Naturaleza, la tutela del ambiente, el surgimiento del derecho a un ambiente sano y ecológica-
mente equilibrado como derecho fundamental impactan al derecho agrario.
5 M B, M.: “Consideraciones sobre el Derecho Agrario. AAVV”, en Temas de
Derecho Agrario Cubano, tomo I, Editorial Félix Varela, La Habana, 2007: L S, A.:
“La formación dogmática del concepto de Derecho Agrario, en Revista de Derecho Agrario,
Italia, p. 7; S J, Juan J.: “Actualidad y fuentes del Derecho Agrario”, en Re vista de

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