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La desalación de aguas marinas en el Texto Refundido de la Ley de Aguas

S U M A R I O

1. INTRODUCCIÓN.

2. NATURALEZA JURÍDICA DE LAS AGUAS MARINAS DESALADAS:

2.1. ANTECEDENTES EN TORNO A LA NATURALEZA JURÍDICA DE LAS AGUAS MARINAS DESALADAS.

2.2. TESIS PRIVATISTAS VERSUS TESIS DEMANIALIZADORAS.

2.3. ARGUMENTOS A FAVOR Y EN CONTRA DE LA PATRIMONIALIZACIÓN DE LAS AGUAS MARINAS DESALADAS:

2.3.1. CRITERIOS EXEGÉTICOS:

1) A FAVOR: INTERPRETACIÓN SISTEMÁTICA DEL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE AGUAS:

1.1) INTERPRETACIÓN DE LOS ARTS. 1.2 Y 2.E) DEL TEXTO REFUNDIDO.

1.2) LA DESESTIMACIÓN DE LA CONTRAPOSICIÓN AGUAS CONTINENTALES-TERRESTRES VERSUS AGUAS MARÍTIMAS.

1.3) LA LEGISLACIÓN CANARIA DE AGUAS.

2) EN CONTRA: INTERPRETACIÓN AUTÉNTICA DE LA REFORMA DE LA LEY DE AGUAS DE 1985 OPERADA POR LEY

46/1999, DE 13 DE DICIEMBRE, E INTERPRETACIÓN LITERAL Y SISTEMÁTICA DE LA LEY DE COSTAS Y DEL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE AGUAS:

2.1) INTERPRETACIÓN AUTÉNTICA DE LA LEY 46/1999, DE 13 DE DICIEMBRE, DE REFORMA DE LA LEY DE AGUAS DE 1985.

2.2) INTERPRETACIÓN LITERAL Y SISTEMÁTICA DE LA LEY DE COSTAS Y DEL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE AGUAS:

a) El art. 3.2 de la Ley de Costas. Del dominio público marítimo-terrestre al dominio público hidráulico sin solución de continuidad.

b) La incorporación en el dominio público hidráulico de las aguas marinas desaladas constituiría una mutación demanial objetiva.

2.3.2. CRITERIOS EN RELACIÓN CON EL APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS DEL MAR Y SOBRE LA CESACIÓN DE LA DEMANIALIDAD:

1) A FAVOR: DESAFECTACIÓN POR DEGRADACIÓN NATURAL Y TEORÍA DE LOS USOS CONSUNTIVOS:

1.1) LA DESAFECTACIÓN DE LAS AGUAS MARINAS EN ATENCIÓN A LA TRANSFORMACIÓN DE SUS CONDICIONES NATURALES SUFRIDA A CONSECUENCIA DEL PROCESO AL QUE SON SOMETIDAS PARA SU DESALACIÓN.

1.2) EL AGUA DESALADA COMO MERCANCÍA. EL CARÁCTER CONSUNTIVO DEL APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS MARINAS DERIVADAS PARA SU DESALACIÓN.

2) EN CONTRA: CRÍTICA A LOS CRITERIOS ANTERIORES:

2.1) SOBRE LA DESAFECTACIÓN POR DEGRADACIÓN NATURAL.

2.2) SOBRE LA TEORÍA DE LOS USOS CONSUNTIVOS.

2.4. CONCLUSIONES ACERCA DEL PANORAMA JURÍDICO-DOCTRINAL DESCRITO EN TORNO A LA NATURALEZA JURÍDICA DE LAS AGUAS MARINAS DESALADAS.

3. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ACTIVIDAD DE DESALACIÓN DE AGUAS MARINAS:

3.1. ANTECEDENTES EN RELACIÓN CON EL EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD DE DESALACIÓN.

3.2. USO COMÚN GENERAL VERSUS APROVECHAMIENTO PRIVATIVO DE BIENES DEMANIALES QUE REQUIERE EL OTORGAMIENTO DE LA CORRESPONDIENTE CONCESIÓN DEMANIAL Y TITULARIDAD PÚBLICA O PRIVADA DE LAS OBRAS HIDRÁULICAS CONSTRUIDAS PARA LA DESALACIÓN DE AGUAS MARINAS:

3.2.1. EL APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS DE MAR PARA SU DESALACIÓN: USO COMÚN GENERAL O APROVECHAMIENTO PRIVATIVO:

1) EL APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS DE MAR PARA SU DESALACIÓN ES UN USO COMÚN GENERAL. ARGUMENTOS A FAVOR.

2) EL APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS DE MAR PARA SU DESALACIÓN ES UN APROVECHAMIENTO PRIVATIVO DE UN BIEN DE DOMINIO PÚBLICO:

2.1) ARGUMENTOS A FAVOR DE LA CONSIDERACIÓN DEL APROVECHAMIENTO DEL AGUA DE MAR COMO UN APROVECHAMIENTO PRIVATIVO.

2.2) REPERCUSIÓN DE LA CONCLUSIÓN PRECEDENTE EN EL EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD DE DESALACIÓN.

3.2.2. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS OBRAS HIDRÁULICAS:

1) LA TITULARIDAD PÚBLICA O PRIVADA DE LAS OBRAS HIDRÁULICAS DESTINADAS A LA DESALACIÓN DE AGUAS MARINAS.

2) EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DE OBRAS HIDRÁULICAS DE DESALACIÓN.

3) LAS PLANTAS DESALADORAS DE TITULARIDAD PRIVADA.

3.3. CONCLUSIONES SOBRE EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ACTIVIDAD DE DESALACIÓN DE AGUAS DE MAR.

1. INTRODUCCIÓN

El régimen jurídico de la desalación en nuestro ordenamiento (salvo por la discretísima referencia realizada por el art. 102 de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas, en relación con el otorgamiento de ayudas a quienes procedieran a la desalinización de aguas 1), se limitaba, hasta la reforma de la Ley de Aguas de 1985 por Ley 46/1999, de 13 de diciembre, al Real Decreto 1327/1995, de 28 de julio, que reguló las instalaciones de desalación de agua marina o salobre. Es ahora el Real Decreto-Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprobó el Texto Refundido de la Ley de Aguas, el que incorpora en sus arts. 2.e) y 13, los arts. 2.e) y 12 bis de la Ley 46/1999 de reforma de la Ley de Aguas de 1985.

La nueva regulación legal ha venido a modificar de una forma importante el régimen ordenado por el RD 1327/1995. Tanto es así, que a pesar de que ni la Ley 46/1999, ni el Texto Refundido de la Ley de Aguas hayan derogado expresamente al RD 1327/1995, puede afirmarse que la virtualidad de este reglamento quedó más que limitada

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