Concepto, clases y régimen jurídico del suelo urbano no consolidado en la Ley de Urbanismo de Cataluña
Revista de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente - Nbr. 240, March 2008
Francesc Lliset Borrell - Doctor en Derecho y Licenciado en Ciencias Políticas Secretario de Administración local, categoría superior Interventor de Administración local, categoría superior Profesor Titular de Derecho Administrativo
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Id. vLex: VLEX-57492279
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La ley de urbanismo de Cataluña distingue en el suelo urbano no consolidado dos subcategorías: la del suelo integrado y la del suelo no integrado en una unidad de actuación o polígono, lo que significa que la propiedad de cada una de ellas se sujeta a un régimen jurídico distinto. En el primer caso, el régimen de cesiones obligatorias y gratuitas es semejante a las del suelo urbanizable, mientras que en el segundo no se impone otra obligación al propietario que la de ceder gratuitamente al Ayuntamiento el terreno destinado a viales. La subcategoría de suelo urbano no consolidado no incluido en una unidad de actuación sólo puede ser delimitada, como ocurre con todas las clases y categorías de suelo, en el planeamiento general, lo que no significa que no pueda ser, posteriormente, objeto de delimitación poligonal, sin trascendencia en el régimen de la propiedad, por el procedimiento específico de los actos de gestión (aprobación de proyectos de urbanización, de reparcelación, etc). De aquí que quepan dos tipos de delimitación poligonal de esta subcategoría de suelo: la normativa, incluida en el plan general, con efectos en el régimen jurídico de la propiedad, y la ejecutiva, como acto administrativo de aplicación, a los meros efectos de equidistribución de beneficios y cargas.
Palabras clave: Cesiones obligatorias y gratuitas. Régimen jurídico del suelo.
Ley 29/1994, de 24 de noviembre, de Arrendamientos Urbanos. de 24 de noviembre, de Arrendamientos Urbanos. - Artículo 57
Concepto, clases y régimen jurídico del suelo urbano no consolidado en la Ley de Urbanismo de Cataluña
I. Introducción. La ley estatal 8/2007 ha evidenciado la significación jurídica de las dos situaciones básicas del suelo: el suelo rural y el suelo urbanizado, pero no por esto han desaparecido las tradicionales clases y categorías del suelo que las legislaciones autonómicas se han encargado de regular y matizar respetando la cultura urbanística recibida. Es evidente que una cosa es el «ser», la realidad del suelo en un momento determinado, y otra distinta el «deber ser» del suelo que el planeamiento proyecta hacia el futuro. Ambos perspectivas son útiles a distintos efectos. El planeamiento se apoya en las situaciones básicas del suelo, a lo sumo, como hechos determinantes, por lo que, como es obvio, habrá de continuar apelando a las clases y categorías tradicionales del suelo para crear o modificar la ciudad en la forma que aparecen reguladas en la las legislaciones autonómicas y, supletoriamente, en la ley del suelo de 1976 y sus reglamentos. De todas formas, las situaciones básicas del suelo y las clases urbanísticas del suelo, aún perteneciendo las primera al mundo de la realidad y las segundas al mundo de los conceptos del urbanismo como actividad de preservación, transformación o conservación del suelo, están íntimamente imbricadas, atendido que el suelo ru-ral, como realidad, comprende tanto el suelo no urbanizable a preservar, como el suelo urbanizable a transformar (art. 13.2 de la ley 8/2007), y el suelo urbanizado, como realidad, puede ser tanto un suelo urbano a conservar (incluso por imposición legal como en el caso del patrimonio cultural) como un suelo urbano a transformar (renovación urbana o reforma interior). El suelo urbano como objeto del planeamiento, ofrece, en todas las legislaciones autonómicas, una gran variedad de matices como consecuencia de su definición, muy parecida en todas éllas, definición, por otra parte, mucho m&a...
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