Emisiones del transporte y política autonómica de mitigación. Un caso de estudio: Andalucía

Emisiones del transporte y política autonómica de mitigación. Un caso de estudio: Andalucía1

I. Introducción.

Tras la puesta en vigor de la Ley 1/2005, de 9 de marzo de 20052 que somete al Sistema Europeo de Comercio de Emisiones (SECE) las principales fuentes fijas de emisión de CO2, responsables de la mitad de las emisiones españolas de dicho gas, podría parecer que nuestro país tenía, por fin, semiasegurado el cumplimiento de los compromisos asumidos en el marco del Protocolo de Kioto. La confianza radicaba en que el Estado se encargaría de diseñar el Plan Nacional de asignación de los derechos de emisión de forma consistente con aquel compromiso y lo haría cumplir, con la ayuda de las CCAA, que poseen competencias para la ejecución de funciones en materia ambiental.

Sin embargo, el diseño de estrategias autonómicas de lucha contra el cambio climático y la adopción, desde el ámbito regional, de las correspondientes medidas y políticas de mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) para el cumplimiento de aquellos compromisos, es tan necesario hoy como ayer sobre todo por las emisiones procedentes de las fuentes móviles.

Las fuentes móviles y las fijas de los restantes sectores no afectados por la citada Ley eran responsables del 50% de la emisión de CO2 en 2002, según datos agregados contenidos en el Plan Nacional de Asignación de Derechos de Emisión, 2005-2007 (PNA-E)3 y en el Informe de Inventarios GEI 1990-2002 del MMA (Ministerio de Medio Ambiente). Asimismo, la alta participación del transporte en las emisiones españolas de gases de efecto invernadero, cifrada en 2002, en el 23,5% del CO2e y en el 25,7% del total de CO2, revelaba con claridad la relevancia de someterlas a políticas y medidas de mitigación, en el corto plazo.

El poder tributario autonómico, haciendo uso de su capacidad de creación de impuestos propios y de desarrollo normativo en materia tributaria, así como los entes locales, perceptores de impuestos tradicionalmente ligados al ámbito de la circulación de vehículos de motor, podrían haber adoptado este objetivo de mitigación de las emisiones de CO2 del transporte y creado nuevos tributos o modificado algunos de los existentes, habida cuenta de la importancia relativa de las emisiones del transporte, demostrando a la vez, su implicación activa en el logro de aquel objetivo de mitigación nacional.

Llegar a conclusiones respecto a la verificación de esta hipótesis ha sido el objetivo principal de este estudio y, en concreto, se ha analizado el caso de Andalucía por ser ésta una Comunidad Autónoma que ha mostrado una particular sensibilidad en la materia, aprobando la Estrategia Andaluza ante el Cambio Climático y creando un impuesto propio sobre las emisiones de CO2, NOx y SOx (los óxidos de nitrógeno y azufre no se consideran causantes del efecto invernadero), mediante la Ley 18/2003, de 29 de diciembre, del Parlamento de Andalucía4.

II. Emisiones de CO2 en Andalucía, por sectores y fuentes de emisión.

A fin de introducir los datos que definen el marco cuantitativo de esta investigación, se ha incluido la Tabla 1 que revela la serie histórica de emisiones de CO2, totales y por sectores SNAP5, de la CA de Andalucía -1990 y 2002-.

Según se deduce de esta información, las emisiones de CO2 de Andalucía se han elevado un 54,1 % entre 1990 y 2002. Dicha tasa de crecimiento es mayor que la española (ver Tabla 2), que asciende al 44,7 % en el mismo interv...

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