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Regimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos declaradas de interes general o utilidad publica

1. INTRODUCCION

El artículo 34 de la Constitución Española (C.E.) reconoce el derecho de fundación para fines de interés general. El artículo 53.1 del mismo texto legal reserva a la ley la regulación del ejercicio de los derechos y libertades reconocidas en el Capítulo II del Título I, entre los que se encuentra el de fundación, especificando que dicha normas legales deben en todo caso respetar el contenido esencial de tales derechos y libertades.

Dicha previsión constitucional se encontraba cumplida mediante la Ley 30/1994, de 24 de noviembre, de Fundaciones y de Incentivos Fiscales a la Participación Privada en Actividades de Interés General (B.O.E. de 2511-1994), que regulaba en un solo cuerpo legal el régimen jurídico de los entes fundacionales y las ventajas de carácter impositivo que se conceden a las personas privadas, físicas o jurídicas, por sus actividades o aportaciones económicas en apoyo de determinadas finalidades de interés público o social.

Dicha ley puso fin a un régimen regulador de las fundaciones que cabría calificar de vetusto, pues algunas de sus normas databan de mediados del siglo XIX, fragmentario, incompleto y aun contradictorio, satisfaciendo las legítimas demandas y aspiraciones reiteradamente planteadas por el sector y adaptando, esta normativa a las exigencias del nuevo orden constitucional, singularmente en lo que se refiere al sistema de distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas.

La Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones (B.O.E. de 2712-2002), viene a abordar la regulación sustantiva y procedimental de las fundaciones, dejando para una norma legal distinta lo que constituía el contenido del Título II de la anterior, esto es, los incentivos fiscales a la participación privada en actividades de interés general.

Tres son los objetivos que se pretenden alcanzar con esta nueva regulación del derecho de fundación. En primer término, reducir la intervención de los poderes públicos en el funcionamiento de las fundaciones. Por otra parte se han flexibilizado y simplificado los procedimientos, especialmente los de carácter económico y financiero, eximiendo a las fundaciones de menor tamaño del cumplimiento de ciertas obligaciones exigibles a las de mayor entidad. Por último, la Ley pretende, a lo largo de todo su articulado, dinamizar y potenciar el fenómeno fundacional, como cauce a través del que la sociedad civil coadyuva con los poderes públicos en la consecución de fines de interés general.

Objetivos fijados por el Parlamento Europeo, en su Resolución sobre las Fundaciones en Europa (R.A. 304/93), y también por nuestro Tribunal Constitucional (S.T.C. 18/1984, de 7 de febrero).

La Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de régimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo (B.O.E. de 24-12-2002), tiene por finalidad incentivar la colaboración particular en la consecución de fines de interés general, en atención y reconocimiento a la cada vez mayor presencia del sector privado en la tarea de proteger y promover actuaciones caracterizadas por la ausencia de ánimo de lucro, cuya única finalidad es de naturaleza general y pública.

Dicha norma, objeto del presente trabajo, está estructurada en tres títulos, veintisiete artículos y las correspondientes disposiciones adicionales, transitorias, derogatorias y finales.

El título I define el objeto de la Ley y su ámbito de aplicación, introduciendo como novedad una mención expresa a los regímenes forales en vigor en la Comunidad Autónoma del País Vasco y en la Comunidad Foral de Navarra, así como a los convenios y tratados internacionales que han pasado a formar parte del ordenamiento interno español.

En el título II se regula el régimen fiscal especial aplicable a las entidades sin fines lucrativos, el cual se apoya sobre tres pilares básicos: el concepto de entidad sin fines lucrat...

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