Recensión de: Acción social no gubernamental. Análisis y reflexiones sobre las organizaciones voluntarias.

Antonio Gutierrez Resa

Ed. Tirant lo Blanch Colección «Políticas de Bienestar Social»

Valencia, 1997

357 páginas

Derecho administrativo especial
      Derecho administrativo social
           Asuntos sociales
Seguridad social
      Prestaciones sociales
           Servicios sociales
                Acción social

«ACCIÓN SOCIAL NO GUBERNAMENTAL. ANÁLISIS Y REFLEXIONES SOBRE LAS ORGANIZACIONES VOLUNTARIAS» ANTONIO GUTIERREZ RESA Ed. Tirant lo Blanch Colección «Políticas de Bienestar Social» Valencia, 1997. 357 páginas Como viene siendo habitual en esta colec- ción de Tirant lo Blanch, los temas abordados por los autores cuyos trabajos científicos reco- ge se refieren a diversas cuestiones de Bie- nestar Social. En esta ocasión es el profesor Gutierréz Resa el que analiza el voluntaria- do, las conocidas organizaciones no guberna- mentales. El talante riguroso de este autor, mostrado en innumerables ocasiones, queda plasmado también en la presente obra a tra- vés del imprescindible análisis que ha lleva- do a cabo. La Acción social no gubernamental surge en un contexto de necesidades sociales en el que el Estado, las Comunidades Autónomas y los Ayuntamientos dedican a la acción social escasos recursos, mostrando así sus limita- ciones en este terreno. Al mismo tiempo se produce, a través de las organizaciones vo- luntarias, el impulso de las mismas por el apoyo social que los ciudadanos le conceden. La estructura del libro gira en torno a cin- co capítulos. En el primero se recorre la tradi- ción y la cultura del voluntariado en España y en Europa, delimitando el concepto de vo- luntariado social como el conjunto de perso- nas que de forma voluntaria y solidaria deciden prestar parte de su tiempo y de sus facultades en beneficio de ciudadanos que lo necesitan, a través de organizaciones y pro- gramas de acción social, siempre que no reci- ban las contraprestaciones habituales del mercado por llevar a cabo estas actividades. El autor considera en su análisis a los volun- tarios, como los protagonistas de las organi- zaciones voluntarias, así como los portadores de nuevos valores y los que desarrollan los programas emprendidos por estas entidades. Lleva a cabo un interesante recorrido his- tórico por lo que ha sido la evolución de la ayuda a las personas en situación de necesi- dad, para permitir la comprensión global del momento actual en el que se encuentra la ac- ción voluntaria en España. Las organizaciones no gubernamentales se han convertido en la posibilidad de que el Estado ceda protagonismo a los ciudadanos a la hora de desarrollar un sistema de redistri- bución del bienestar. El Tercer Sector, y más concretamente las entidades voluntarias, se pueden transformar en agentes de los siste- mas de distribución de elementos como el tiempo, el trabajo remunerado y no remune- rado, así como de la prestación de servicios de bienestar. Lograr este propósito con éxito, tal y como fundamenta el autor, supondrá conse- guir la democratización real del bienestar para todos los ciudadanos. De esta manera sería la sociedad civil la que se convertiría en gestora y en distribuidora de la solidaridad institucional estatal, de la pública no estatal y de la más elemental y primaria, siempre respetando la responsabilidad y titularidad de las coberturas sociales estatales. El volun- tariado actualmente se sitúa en un marco de responsabilidad y participación civil y ciuda- dana, diferenciada de la que lleva a cabo la Administración pública. Por último, en este primer capítulo, introduce una aproximación al voluntariado en diversos países europeos y del resto del mundo. Seguidamente, el autor se refiere a la ac- tualidad del voluntariado y a su regulación legislativa, recogiendo también el estado de opinión pública favorable a las actividades voluntarias y a los voluntarios. El voluntaria- do ofrece alternativas para solucionar los problemas sociales, alternativas que son ad- mitidas como tales por el conjunto de la socie- dad. Las ONGs presentan la fuerza de la actuación en grupo de manera organizada, 181 RECENSIONES REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES  preparada y teniendo como fin un proyecto. La aportación de la acción voluntaria a los Servicios Sociales se regula mediante leyes y decretos, actividad caracterizada por la flexi- bilidad, rapidez y acción imaginativa. Pero es necesario, afirma este autor, hacer compati- bles esas aportaciones con su idiosincrasia in- dependiente. También se convierte en otro tema de análisis la metodología de acción de las asociaciones voluntarias y la relación del trabajo voluntario con el de los Servicios So- ciales. Los viejos y nuevos valores del voluntaria- do, caridad versus solidaridad son puestos de manifiesto en el capítulo tercero, en donde podemos comprobar que estos valores no son incompatibles con los que establecen las nue- vas condiciones sociales, generalmente más hedonistas, sino que conviven con ellas e in- cluso, se encuentran al mismo tiempo en los voluntarios. La mezcla de valores a la que se hace referencia enriquece el fenómeno social de la solidaridad, al tiempo que ésta desenca- dena formas innovadoras de manifestarse frente a los nuevos problemas que plantean las rápidas transformaciones sociales. Pero, independientemente de cuáles sean los valo- res que ponen en marcha al voluntariado, existen varias características centrales como la gratuidad, la libertad o el compromiso. De esta forma, se combinan simultáneamente valores como el egoísmo y el altruismo; el in- dividualismo y el comunitarismo o la satis- facción por lo que hacemos y la preocupación por ayudar a los demás. En esta obra se lleva a cabo un recorrido histórico por las acepciones del concepto soli- daridad desembocando en el término nuevas solidaridades que hace referencia, sostiene el profesor Gutierrez Resa, a cómo esta solidari- dad se ajusta a las nuevas condiciones de la sociedad, además de expresar combinaciones individuales que hasta hoy no se habían pro- ducido. En el siguiente capítulo se desarrolla la importancia que ha ido adquiriendo en Espa- ña el Tercer Sector en general y el voluntariado en particular, así como su organización y es- tructura, sus aportaciones y gestores. El Tercer Sector se ha instalado más allá de lo mercantil racionalizando el bienestar y participando de responsabilidades que hasta ahora el Estado había desempeñado, identificándose con el vo- luntariado. En este mismo capítulo se analizan con detenimiento tres entidades sociales em- blemáticas por su tradición y envergadura: Cáritas, Cruz Roja y ONCE. Se describen además las aportaciones del Tercer Sector, algunas de ellas son la profesionalidad con la que se llevan a cabo las intervenciones, la creación de puestos de trabajo o la diversidad de personas con las que intervienen, cubrien- do un amplio espectro de población con nece- sidades a las que el ni el Estado, ni las Comunidades Autónomas, ni los entes locales llegarían. De especial interés es el análisis económi- co pormenorizado que de las entidades no gu- bernamentales de acción voluntaria realiza el profesor Gutiérrez Resa referido a las organiza- ciones solidarias de carácter internacional, es decir, las de Cooperación para el Desarrollo, y a las que actúan con los más desfavorecidos, las ONGs sociales. Muchas de las personas que trabajan en organizaciones sin ánimo de lucro y voluntarias son remuneradas, por lo que sería necesario diferenciar a las personas que las gestionan de las que las dirigen. A lo largo del último capítulo, el autor ana- liza la legislación referida al voluntariado y en particular al voluntariado social en Espa- ña, desde los ámbitos autonómico y estatal. La tradición jurídica sobre el mismo en nues- tro país es reciente, tal y como lo demuestra la juventud de la legislación referida a este tema. Su contenido indica las tendencias a compartir la cobertura de las necesidades so- ciales entre el mercado, el Estado y el Tercer Sector. A pesar de la necesidad de una regulación legal de la actividad voluntaria que llevó a la elaboración de la Ley Nacional del Volunta- 182 RECENSIONES REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES  riado, las ONGs desde el principio se decan- taron por la autorregulación. Serán las Leyes Autonómicas sobre Servi- cios Sociales las que en España, tal y como co- rresponde al Estado de las Autonomías, constituyen el marco más inmediato del vo- luntariado social y el Profesor Gutierrez Resa las recoge Comunidad por Comunidad. Tam- poco pasa por alto, sino que al contrario, pres- ta especial atención a cuáles son los derechos y deberes de los voluntarios, además de a los principios básicos que orquestan el volunta- riado en cada una de las Comunidades Autó- nomas que conforman este país. Como podemos comprobar esta obra apor- ta no solo la riqueza, la validez y la fiabilidad de sus datos, sino un profundo trabajo de in- vestigación que recoge los aspectos más des- tacados en torno a la acción voluntaria y a las organizaciones a través de las que instru- mentalizan su intervención. La aportación de este autor al análisis del voluntariado social, por tanto, es un referente imprescindible para cualquier estudioso de las organizacio- nes voluntarias en España. M ª DEL MAR RAMOS LORENTE 183 RECENSIONES * REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES