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La influencia del desarrollo de las telecomunicaciones sobre las condiciones del ejercicio de la soberanía estatal

La influencia del desarrollo de las telecomunicaciones sobre las condiciones del ejercicio de la soberanía estatal*

Hace casi tres décadas Michel Virally resaltaba el papel esencial de la soberanía en el Derecho internacional recordando que el mismo le es reconocido bien sea en sentido negativo, por los que la ven como el obstáculo a la organización de la sociedad internacional, o bien en sentido positivo, por aquellos para los que representa la garantía de la independencia y de la igualdad jurídica internacional de los Estados1. Desde entonces muchas y muy importantes son las transformaciones operadas en la escena internacional, y en el ordenamiento que la regula, y cualquier conclusión respecto a la función, presente y futura, de la soberanía, además de no caer en el excesivo simplismo de las posiciones extremas, debe tener en cuenta que se trata de un concepto que evoluciona adaptándose a las circunstancias.

El presente estudio analiza un aspecto de ese proceso evolutivo, el de la influencia que sobre el mismo tiene el desarrollo tecnológico, quizá el factor de transformación más importante. Para ello tomaremos como referencia el ámbito de las telecomunicaciones, por ser uno de los sectores en el que ese desarrollo, y por consiguiente su influencia sobre la transformación de las condiciones de ejercicio de la soberanía estatal, ha sido más espectacular, hasta el punto de ser considerado por René-Jean Dupuy como aquel en el que se plantea con más fuerza la separación que existe entre las posibilidades de acción global que ofrece el progreso de la ciencia y la persistencia de la fragmentación interestatal del planeta2.

Además, en este ámbito juega con especial intensidad el factor de la velocidad, en este caso vertiginosa, de los cambios operados como consecuencia del desarrollo técnico, que dificulta la respuesta jurídica; a pesar de lo cual el de las telecomunicaciones es uno de los sectores en los que se manifiesta una aceleración en la elaboración del régimen jurídico relativo a la utilización de los avances técnicos, adoptándose aquél poco tiempo después de la aparición de éstos.

No obstante debe reconocerse que la influencia del desarrollo de las telecomunicaciones sobre la soberanía estatal se pone de manifiesto desde los primeros avances, lo que obliga a prestar atención a las transformaciones que sobre ese concepto se operan con cada uno de los grandes desarrollos técnicos en la materia, cuya aparición no supone la eliminación de las consecuencias de los anteriores sino que se añade a éstas, aportando nuevos elementos al proceso de limitación del ejercicio efectivo de la soberanía y obligando a una redefinición del papel del Estado para adaptarse a las nuevas circunstancias. En ese sentido pueden señalarse tres grandes etapas, separadas por un descubrimiento científico de tal importancia que transforma las condiciones del ejercicio de la soberanía, que nos servirán como hilo conductor en nuestro análisis. Esas etapas son:

- La del inicio de la cooperación internacional, de la que las comunicaciones son uno de los ámbitos privilegiados, introduciendo límites al ejercicio efectivo de la soberanía estatal ante la necesidad de coordinación con otros Estados también soberanos.

- La del final de la impermeabilidad y de la impenetrabilidad de los Estados, como consecuencia de la aparición de los satélites, cuya limitación de la soberanía supera la dimensión externa de su ejercicio para entrar en la interna, tanto en relación con la exclusividad de su competencia reguladora como respecto a la posibilidad de cerrarse a influencias exteriores.

- La de la mundialización, que profundiza en los límites de la dimensión interna del ejercicio de la soberanía propios de la etapa anterior, sobrepasando la capacidad de acción de todos los Estados por sí mismos, de tal forma que su libertad para reglamentar en materia de telecomunicaciones a nivel interno se transforma en ocasiones en algo más bien teórico.

I. COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y SOBERANÍA DE LOS ESTADOS EN EL ÁMBITO DE LAS TELECOMUNICACIONES

A) Las comunicaciones como uno de los primeros ámbitos de co-operación internacional

El crecimiento de la interdependencia entre los Estados producido como consecuencia del desarrollo técnico operado con la Revolución industrial condujo a la aparición de una paradoja respecto al papel del Estado en ese momento, puesto que, como advierte Antonio Truyol, por una parte el siglo XIX fue el del nacionalismo, del desarrollo definitivo del Estado, pero por otra esa independencia de los Estados tan vigorosamente afirmada se enfrentaba a una dependencia alimentada por las necesidades crecientes de la civilización de sociedades cada vez más industrializadas, lo que en último tér...

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