La reforma del marco institucional europeo en los sectores de la energía electrica y del gas y de las comunicaciones electrónicas

Traducción, JESÚS FUENTETAJA.

I. El problema

Con un conjunto articulado de propuestas normativas, la Comisión ha emprendido un proceso de reforma del marco regulador de los sectores de la energía eléctrica y del gas y de las comunicaciones electrónicas1.

Se trata de propuestas encaminadas a implantar un mercado de servicios más eficaz en dos sectores considerados, con razón, centrales en el espacio socioeconómico europeo, partiendo, eso sí, del presupuesto de que el proceso de liberalización iniciado hace ya cerca de un decenio no ha conseguido alumbrar un mercado europeo realmente competitivo. Tales propuestas desarrollan las orientaciones emitidas en diferentes reuniones del Consejo Europeo a partir de 2005 y representan asimismo el fruto de una rica actividad cognoscitiva de la Comisión, llevada a cabo igualmente a través de una amplia gama de consultas públicas, tal y como reflejan las exposiciones que presentan las propuestas normativas.

Este trabajo considerará un aspecto específico de este proceso de reforma: a saber, el relativo al sistema de poderes públicos lla-mados a gobernar los sectores de la energía eléctrica y del gas y de las comunicaciones electrónicas2. La reforma propuesta, en efecto, prevé la creación de una Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía y de una Autoridad Europea del Mercado de las Comunicaciones Electrónicas. Ahora bien, ¿estamos ante una evolución de la experiencia de los grupos europeos de reguladores? Y, en ese caso, ¿en qué dirección? Las soluciones apuntadas por la Comisión ¿van en el sentido de la construcción de un sistema administrativo comparable al Sistema Europeo de Bancos Centrales? ¿O singularizan, más bien, un diseño diferente, en el que la Comisión mantiene potestades y prerrogativas? Y, en última instancia, ¿cuál es la valoración funcional que podemos dar a este diseño? ¿Cuáles son sus puntos fuertes y cuáles los débiles?

Para intentar una primera respuesta a estas cuestiones, se reconstruirá, antes que nada, los modos en que la fórmula organizativa de la independencia ha sido hasta el momento utilizada en la emergente Administración europea (§ 2); posteriormente, se tratarán a grandes rasgos los elementos principales del diseño organizativo propuesto por la Comisión (§ 3); y, finalmente, se valorará la adecuación de ese diseño a las exigencias del sector (§ 3).

II. Los diferentes caminos de la independencia en la administración europea

El inicio del proceso de creación de numerosas agencias europeas, a comienzos de los años noventa, suscitó muchas expectativas tanto en la ciencia jurídica como en la ciencia política. Desde una perspectiva fundamentalmente normativa, centrada en la consideración de la Unión como un «Estado regulador», se consideró que había llegado el momento, para el Ordenamiento europeo, de dotarse de autoridades independientes. Y la discusión institucional sobre la posibilidad de constituir una variedad de nuevos organis-mos denominados agencias europeas parecía representar, a ojos de los observadores, al menos un primer paso en esa dirección.

La realidad, en cambio, se ha revelado pronto muy diferente. Por un lado, a las agencias europeas les han sido atribuidas competencias y potestades decisivamente lejanas de las típicas de las autor...

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