La interconexión: un modelo de regulación para las telecomunicaciones

(Los números correspondientes a las notas al pie de página aparecen dentro del mismo texto)

S U M A R I O

III. INTRODUCCIÓN.

III. ANÁLISIS ECONÓMICO:

1. DIFERENTES PRINCIPIOS Y REGLAS DE INTERCONEXIÓN:

1.1. Reglas basadas en el coste de oportunidad.

1.2. Reglas basadas en los costes reales de operación del servicio.

1.3. Reglas basadas en consideraciones de demanda y asimetrías de información.

2. CONSIDERACIONES DINÁMICAS: EL ACUERDO DE INTERCONEXIÓN COMO CONTRATO INCOMPLETO. SUS EFECTOS A MEDIO Y LARGO PLAZO.

3. LA DESAGREGACIÓN DE LOS SERVICIOS DE INTERCONEXIÓN Y SU REGULACIÓN. EL ALCANCE DE LAS "ESSENTIAL FACILITIES".

4. ALGUNAS CONCLUSIONES PROVISIONALES.

III. RÉGIMEN JURÍDICO Y REGULATORIO:

1. REGULACIÓN LEGAL EN EUROPA Y ESPAÑA.

2. APLICACIÓN DE LA NORMATIVA LEGAL POR EL REGULADOR ESPAÑOL.

3. REVISIÓN NECESARIA DE ESTA SITUACIÓN REGULATORIA.

I. INTRODUCCIÓN

El fenómeno de la interconexión no es sólo de ahora. En el siglo pasado se planteó el problema del acceso a un cuello de botella en el desarrollo de servicios por ferrocarril en EEUU. Existía competencia entre compañías privadas que instalaban las líneas de tren y entre ellas y otras potenciales proveedoras de servicios de transporte se planteó el problema de poner un precio al uso de instalaciones de una compañía que necesitaba utilizar otra empresa rival, para competir por el mismo mercado, en el segmento final de sus servicios, tanto en el transporte de mercancías como en el de viajeros.

Para el planteamiento y solución de este problema, que ha recibido a lo largo de la historia de la regulación y política anti-trust diferentes soluciones, es conveniente separar dos actividades: la instalación de la infraestructura y la provisión de servicios a través de esa infraestructura. Estos son dos mercados diferenciados, con tecnologías y condicionantes distintos y así ha sido reconocido en todas las industrias de redes en donde se plantea el problema de la regulación de un cuello de botella. Uno de esos sectores, aunque no el único (también el sector eléctrico, el gas o el agua) han sido las telecomunicaciones.

El sector de las telecomunicaciones ha sido liberalizado en casi todo el mundo debido, entre otras causas, a la evolución tecnológica, que ha hecho de la distancia una variable irrelevante como componente de los costes de prestación de un servicio. La industria se ha globalizado y para conseguir mejores y nuevos servicios y dotar a cada país de una infraestructura de telecomunicación de calidad y de cobertura amplia se confía en la libre iniciativa privada. Para ello los Gobiernos han cambiado radicalmente el marco institucional en el que operaban los antiguos operadores de telecomunicación dando paso a un régimen en donde la libre entrada y la libertad de precios son las fuerzas motoras del desarrollo del sector. La liberalización del sector se ha realizado en general manteniendo la estructura verticalmente integrada de los tradicionales operadores de telecomunicación (OT) llamados también operadores establecidos (incumbent-operators), frente a los nuevos entrantes (newcomers). Y es precisamente esta integración vertical la que tiene consecuencias importantes para el desarrollo de la competencia y la que exige una especial regulación de la interconexión.

En efecto, una realidad fundamental, que está siendo regulada en prácticamente todos los países que han acometido la liberalización del sector, es que el OT posee infraestructuras -en especial el nodo local- que a corto plazo no son reproducibles por ningún nuevo operador en el mercado por no ser económicamente viable. Se trata por tanto de un cuello de botella, al menos a corto plazo, que puede ser calificada de "facilidad esencial" (essential facility). Este nodo local, por otra parte, es de vital importancia para los nuevos entrantes ya que sin acceso al mismo no pueden acabar (o iniciar) las llamadas y servicios de transmisión que pueden prestar en competencia. El problema económico es sencillo: ¿a qué precio prestará el OT tradicional a sus rival...

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