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Libre competencia en la infraestructura demanial

Revista del Derecho de las Telecomunicaciones e Infraestructuras en Red

Por ANDRÉS M. GONZÁLEZ SANFIEL

Profesor Asociado de Derecho Administrativo de la ULL

S U M A R I O

1. EL PRINCIPIO DE COMPETENCIA EN LA REGULACIÓN DE LOS SERVICIOS Y BIENES PÚBLICOS.

2. UN PUNTO DE CONTRASTE: LOS PUERTOS DE INTERÉS GENERAL.

3. CONSECUENCIAS DE LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO.

1. EL PRINCIPIO DE COMPETENCIA EN LA REGULACIÓN DE LOS SERVICIOS Y BIENES PÚBLICOS

La aplicación del principio de concurrencia del mercado ha sido el detonante para transformar la noción estricta del servicio público y para la aparición de un nuevo servicio público pluralista y competitivo. Esto ha originado que muchas de las actividades que hasta ahora se configuraban como servicios públicos se conviertan en actividades privadas con diversos operadores, en cuya reglamentación pueden aparecer eventualmente cargas u obligaciones de servicio público. El nuevo servicio público no excepciona el mercado, como venía sucediendo hasta el momento, sino que se desenvuelve en un entorno de libre competencia, apareciendo para asegurar una prestación considerada básica para la colectividad que debe hacerse asequible a todos en condiciones de igualdad, regularidad, continuidad y a una tarifa razonable 1.

Después de que la regulación haya puesto especial énfasis en la liberalización de los servicios, se plantea la necesidad de regular las infraestructuras que les han servido de soporte. En el pasado, la publicatio de la actividad desarrollada sobre ellas hacía que su regulación tan sólo atendiera a las necesidades que debía satisfacer el gestor del servicio público; cuando desaparece, esas mismas infraestructuras tienen que facilitar la realización de múltiples actividades económicas en concurrencia, además de atender necesidades de servicio público. Ello exige que la regulación garantice el derecho de acceso a los distintos operadores económicos, estableciendo reglas objetivas y transparentes para todos, al mismo tiempo que, en algunas de esas infraestructuras, se permite que los nuevos operadores puedan extender y conectar sus propias redes con las ya existentes 2.

Para la creación de una nueva infraestructura y la modernización de la existente se cuenta con capital privado. Esto es así por diversas razones, entre las que se encuentra la insuficiencia de los recursos públicos y la desconfianza de las fórmulas nacionalizadoras 3. Y crea un difícil problema de equilibrio -jurídico- entre lo viejo y lo nuevo, entre los derechos de propiedad, las servidumbres y limitaciones que hay que impon...

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