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Manifestaciones de la administración electrónica tributaria

1. La aplicación de las TIC en las relaciones tributarias

Como explica claramente arena,89 no basta con dotar de ordenadores a las Administraciones públicas para obtener lo que, en realidad, es un verdadero nuevo modo de administrar, al que se denomina e-government.

Afirma acertadamente este autor que si se quiere que esta nueva forma de Administración pueda producir todos sus efectos es necesario ser conscientes de que su consagración plena implica afrontar algunos de los problemas de fondo, teóricos y prácticos, que afectan a las relaciones entre Administraciones públicas y ciudadanos.

Una de las características más significativas de las TIC consiste, de hecho, en hacer posible una amplísima compartición de las informaciones entre una multiplicidad de sujetos públicos y privados, lo que determina la radical entrada en crisis de los modelos organizativos fundados en la separación entre lo público y lo privado y en la sectorialización de los flujos informativos.

Para materializar todas las notables potencialidades del e-government es necesaria, por lo tanto, una visión de conjunto de la Administración, dentro de la cual se inserten y articulen cada una de las intervenciones técnicas constitutivas de esa política de actuación administrativa que denominamos e-government y que consiste en el uso, «en sustitución de los instrumentos tradicionalmente utilizados, de las TIC en la acción de gobierno y en la actividad administrativa, con la finalidad de optimizar, a través de una mejor circulación de las informaciones, las relaciones internas y externas de los aparatos administrativos y de mejorar, a través de una mayor rapidez y flexibilidad en su prestación, la oferta de servicios a los ciudadanos».90

En efecto, las TIC están modificando las maneras de vivir y de relacionarse las personas, la manera de aprender y la propia manera de gobernar. El desarrollo tecnológico de los últimos años y el que se aproxima, pone al conocimiento en el centro de todas las actividades de las personas y de las organizaciones. Las TIC se están incorporando progresivamente en las actividades gubernamentales, como señalan López Camps y Gadea, no tan sólo para mejorar las relaciones entre las Administraciones públicas y los ciudadanos, sino para desarrollar proyectos de mejora de la calidad de la democracia. Los progresos tecnológicos, aún incipientes en su incorporación en la esfera pública, provocarán notables cambios en el propio sentido del gobierno.91

Y es que las sociedades evolucionan y se transforman, como explica Castells, mediante la interacción compleja de factores culturales, económicos, políticos y tecnológicos. Los sistemas tecnológicos evolucionan gradualmente hasta que se produce un gran cambio cualitativo: una revolución tecnológica que introduce un nuevo paradigma tecnológico.92

El informacionalismo, según este autor, es el paradigma tecnológico sobre el que se está formando la estructura social que caracteriza a nuestro mundo, la sociedad red, aunque el proceso de integración de las sociedades y personas de todo el mundo en el seno de esta sociedad red, extendida globalmente, es muy desigual. «Comprender que hay entornos institucionales que propician la innovación y el cambio tecnológico, mientras que otros no, es esencial para identificar las fuentes de riqueza, el poder y el bienestar de nuestro mundo».

La innovación, tanto cultural como tecnológica, es el origen del desarrollo informacional, y la innovación depende principalmente de la existencia, en el marco de una sociedad libre, de universidades y centros de investigación libres y de alta calidad. «En la libertad del informacionalismo, la ciencia y el poder están interrelacionados dentro de un círculo virtuoso».

Lo cierto es que el sector público, en Europa, en la actualidad, se halla en un momento trascendental, pues se enfrenta a importantes retos económicos y sociales, a mutaciones institucionales y al profundo impacto de las nuevas tecnologías.93 En el seno del sector público, las Administraciones públicas tienen el reto de mejorar su eficiencia, su productividad y la calidad de sus servicios. Y para ello cuentan con unos recursos económicos y humanos que se demuestran claramente insuficientes.

Las tecnologías de la información y las comunicaciones pueden ayudar a las Administraciones públicas a hac...

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