Algunas ideas sobre control constitucional: sus manifestaciones en diferentes naciones de Europa

• Author: Noris Tamayo Pineda
• Profession: Doctora en Derecho por la Universidad de Valencia, España
• Pages: 47-92

ESCRITOS SOBRE DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

47

Algunas ideas sobre control

constitucional: sus manifestaciones

en diferentes naciones de Europa

Noris TAMAYO PINEDA

Justicia y jurisdicción constitucional.

Apuntes históricos

Cuando se habla de justicia y jurisdicción constitucional me coloco

en posición de comulgar con la s ideas del profes or DÍAZ REVORIO al

señalar:1 “Ciertamente, la doctrina no es unánime a la hora de dar

sentido a estos términos , y de hecho en ocasiones s e utilizan con sig-

nificados diferentes, o inc luso se interca mbian las palabra s para refe-

rirse a las dist intas ideas”.

En mi opinión, con independencia de la influencia ideológica, lo

que sí debe prevalecer es la imprescindible necesidad en el Estado de

Derecho d e contar con resor tes para la defens a del orden const itucional.

La existencia de la justicia constitucional se for mula, a partir

de los mecanismos, procedimientos o vías que se traducen en garan-

tía jurisdiccional de la Carta Magna; luego pudiera afirmar que se la

cataloga como uno de los instrumentos de defensa de aquella;2 por

tanto, su vigencia es apreciable con independencia de que haya, o

no, órgano jurisdiccional que se encargue en específico de esa ga-

rantía de la supremacía constitucional,3 lo que constituiría —a su

vez— la idea de jurisdicción constitucional, que finalmente puede

existir, o no, y ello no resta en modo alguno que —a la postre— se

pueda hablar de la citada gara ntía.

No puede —en consecuencia— confundirse en el entramado

anterior, la idea de jurisdicción constitucional, que se centra en la

presencia de un órgano jurisdiccional, encargado de la garantía de

 Doctora en Derecho por la Universidad de Valencia, España. Investigadora auxiliar del Centro

de Estudi os de Adminis tración Públ ica (CEAP) d e la Universida d de La Habana .

1 DÍAZ REVORIO, F. J., Tribunal constitucional y procesos constitucionales, UCLM,

Castilla-La Mancha.

2 Obra obligada, SCHMIT, C . La defensa de la Constitución M. SÁNCHEZ SARTO, trad.,

Ed. Tecnos S.A., Madrid, 1983, pp. 27 y ss.

3 BREWER-CARÍAS, A. R., La justicia constitucional (procesos y procedimientos constitucio-

nales), IMDPC, Ed. Porrúa, México, 2007, p. 5.

ESCRITOS SOBRE DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

48

la supremacía de la norma suprema. Siguiendo este hilo conductor,

debe considerarse un estado de justicia constitucional, sin que haya

jurisdicción constitucional.4

Así, en el marco de procesos constitucionales, el denominador

común es la garantía constitucional, razón por la que estos pueden

suscitarse ante tribu nales ordinarios y a la inversa:5 “… el Tribunal

Constitucional puede conocer también de algunos procesos que no

serían materialmente constitucionales, al no tener ese objeto especí-

fico de protección constitucional.”

Válido resulta apuntar que, si bien dichos procesos no funcionan

unánimemente en los sistemas de justicia constitucional, se recono-

cen algunos que se podría calificar de comunes, entre ellos: el pro-

ceso de control de normas, que incluye al proceso directo o incidental

y preventiv o o represivo; proceso sobre l eyes, normas infralegales, o

tratados; todos los cuales se sustentan en el reconocimiento de una

norma, y su catalogación en cuanto a su sujeción a la Ley Suprema.

En España —por hacer la salvedad y a la que aludiré más ade-

lante—, se enmarca al recurso de inconstitucionalidad, la cuestión

de inconstitucionalidad, el proceso de control previo sobre la consti-

tucionalidad de los tratados, y las impugnaciones del Título V de la

Ley Orgánica del Tribuna l Constitucional.

Se aprecia —además—, siguiendo el orden inicial de especializa-

ción6 tomada de la experiencia práctica del derecho constitucional en

su inevitable relación con el derecho procesal constitucional,7 a los

procesos que se enfocan hacia los derechos subjetivos de la persona,

siendo el más común —si me refiero a foráneos modelos—, al

amparo. Otros procesos dentro de esa misma dimensión lo constitu-

yen el habeas corpus o el habeas data. Se reconocen, también,

los procesos de conflictos con miras a discernir el órgano o institución

a quien corresponde una atribución o competencia y —por último—

4 Resulta singular las valoraciones que realiza el autor en los llamados problemas fundamentales

de la jurisdicción internacional, y el peculiar inventario con su lógica aportación sobre este tema.

Vid., GOMES CANOTILHO, J. J., Jurisdicción constitucional y nuevas inquietudes discursivas.

Del mejor método a la mejor teoría F. CAAMAÑO DOMÍNGUEZ, trad., Fundamentos No. 4,

Cuadernos Monográficos de Teoría del Estado, Derecho Público e Historia Constitucional, Junta

General del Principado de Asturias, Oviedo, pp. 427-439.

5 Idem, p. 5 .

6 El doctor DÍAZ REVORIO resu me esta idea y, de man era didáctica, asume cómo esa clasifi-

cación contentiva de su normativa reguladora, ha dado lugar en lo que él ha llamado

“disciplina científica autónoma”, para referirse al Derecho Procesal Constitucional. Vid., DÍAZ

REVORIO, F. J., Tribunal constitucional…, op . cit., pp. 6 y 7.

7 GARCÍA BELAUNDE, D., De la jurisdic ción constitucional al derecho procesal constitucional,

FUNDA, México, 2004, pp. 65-68.

ESCRITOS SOBRE DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL 49

los procesos referidos a las campañas electorales o declaración de

inconstit ucionalidad de los partidos políticos.

Ahora, lo curioso y tra scendente sería identificar los mecanismos

o instrumentos concebidos como factibles, jurídicamente, en pos de

que se combinen con efectividad los intereses sociológicos, políticos

y jurídico–formales; factores epistemológicos imprescindibles en

el afán de lograr materializar el empeño de garantizar la supremacía

de la Ley de Leyes. A este propósito enfoco mis posteriores refle-

xiones, haciendo un recorrido general por diferentes países europeos,

seleccionados —únicamente— con el interés de conocer dichos di-

seños de justicia constitucional desde su interioridad, de tal suerte

que, ulteriores estudios, permitan una evaluación más plausible de

su funcionami ento.

Bajo el prisma del derecho comparado, se aprecia una diversidad

de formas de control constitucional, la cual se origina teniendo

en cuenta las diferentes aristas del fenómeno que se ha de valorar.8

A tono con esta afirma ción, se deriva su clasifica ción.

No me anima —en consecuencia— el interés de ser iterativa, pues

aunque soy consciente que devienen en elementos básicos a consi-

derar y, por ende, de absoluto dominio en nuestros medios, me dis-

pongo a introducir solo aquellas características más significativas

para no desviar la coherencia del mensaje que, finalmente, pretendo

dejar sentado, contextualizando cada modelo de control en su justo

espac io.

Así, atendiendo al órgano que lo realiza, puede ser político, judi-

cial y especial; ya sea un órgano político del Estado, tribunal de jus-

ticia común, o sala o tribunal de justicia constitucional. Este control

puede ser concentrado o difuso; si se realiza por un solo órgano, se

denomina concentrado, mientras que se considera difuso, si en él

intervienen varios juec es o tribunales.

Igualmente, si se tiene en cuenta el objetivo central del proce-

dimiento, puede ser catalogado como principal o incidental; así, el

primero se presenta de forma directa, en defensa política de la Ley

de Leyes; mientras que el segundo, en la defensa de derechos subje-

tivos de los ciudadanos que han sido lesionados, en calidad de parte

del proceso, pero solo cual un incidente del mismo; es decir, se solu-

ciona la cont roversia entre la norma ordina ria y la Constitución, y se

continúa el proceso individualment e presentado.

8 PRIETO VALDÉS, M., y L. PÉREZ HERNÁNDEZ, “El control de consti tucionalidad de

las leyes y otros actos. Sus formas en Estados Unidos y Cuba”. El otro derecho, ILSA,

Colombia, 1994, p. 2.