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Estrategias de modernización: la experiencia de la administración de la generalitat valenciana

1. La Comunidad Valenciana, entre España y Europa. La necesidad de una visión de «sistemas» de las administraciones públicas

La ratificación del Tratado de la Unión Europea implica consecuencias no sólo en el plano económico, de convergencia nominal de los países miembros, sino también, y de forma especial, en la llamada convergencia real que supone, a su vez, la aproximación en los niveles de vida de los estados y regiones menos desarrollados, más concretamente en la equiparación de las dotaciones en infraestructuras y en servicios públicos amplios y de calidad.

En este último aspecto, una de las novedades de mayor interés del Tratado de la Unión Europea es la de sus implicaciones sobre servicios públicos cuya gestión está encomendada a diversos niveles de Gobierno y Administración. Nos referimos, concretamente, a las políticas social, de educación, de formación profesional, de juventud, de cultura, de salud pública, de protección de los consumidores, de infraestructuras transeuropeas, de investigación y desarrollo, de medio ambiente, etc.

Como es fácil deducir de la lectura de este incompleto listado, la responsabilidad de todas esas políticas públicas recae, de forma directa o indirecta, sobre las administraciones públicas, y particularmente y aplicado a nuestra situación concreta, son responsabilidades compartidas por la Generalitat Valenciana.

En tal sentido, entendemos que la extensión de los servicios públicos para perfeccionar el estado del bienestar y garantizar principios de igualdad y equidad entre los ciudadanos; la mejora de los servicios ya existentes; la reordenación y la supresión, en su caso, de estructuras y unidades administrativas, para mejorar su eficacia o porque sus fines ya se han cumplido, constituye una prioridad en la agenda del Gobierno valenciano, compatible con una política pública de rigor, eficacia-y austeridad.

El otro aspecto que señalábamos en el título de este apartado es el necesario enfoque de sistemas del conjunto de las administraciones públicas. En efecto, la Administración de la Generalitat Valenciana no está sola en su territorio, no es, ni puede, ni debe ser, una Administración única y, desde luego, mantiene relaciones con otras muchas administraciones, lo que conlleva que su actuación se vea limitada y condicionada por otras esferas públicas.

Por tanto, el modelo valenciano apuesta por una visión actual y moderna de la Administración, donde la Generalitat tenga un papel central y de liderazgo en su territorio, pero que, a la vez, mantenga relaciones de coordinación y cooperación con otras instancias de poder político y administrativo. Es necesario, por tanto, tener previsto el desarrollo de las relaciones interinstitucionales, la coordinación administrativa, el desarrollo del networking y de las «funciones frontera».

En este sentido, y pese a ser muy importantes y trascendentes las decisiones y políticas de la Unión Europea, centraremos nuestra atención, básicamente, en la cooperación y en las relaciones con el Estado central y con las administraciones locales valencianas porque, desde la perspectiva de la Administración de la Generalitat Valenciana, son relaciones prioritarias.

Para el primer subsistema de relaciones (Administración central-Administración valenciana), la actuación de la Generalitat se basa en los siguientes criterios: fuerte defensa de los intereses valencianos y de los de la propia Generalitat, ante la Administración central, compatible con un espíritu de cooperación y lealtad institucional con el modelo de estado autonómico; participación de la Administración de la Comunidad Autónoma en las conferencias sectoriales con el fin de coordinar y vertebrar las diversas políticas públicas de ámbito, fundamentalmente, supraregional,...

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