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Las normas 'recomendadas', ¿una fisura en el principio de legalidad?

1. INTRODUCCIÓN

En los días que precedieron al período estival de vacaciones fueron adoptadas las dos determinaciones siguientes:

a) El 29 de julio, la Comisión Europea (CE) aprobó su Recomendación 98/511/CE por la que modificó la precedente Recomendación 98/195/CE (de 8 enero 1998) en lo relativo a lo que se considera "mejor práctica actual" en la fijación de tarifas de interconexión entre operadores de telecomunicaciones.

b) El 31 de julio, la Comisión española del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT) aprobó su circular 1/98 sobre campañas publicitarias en el mercado de las telecomunicaciones por los operadores dominantes.

Una y otra fueron publicadas en los correspondientes Boletines Oficiales a lo largo del mes de agosto, concretamente la primera en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, serie L, del día 15 y, la segunda, en el BOE del día 31 siguiente.

La lectura de la autopresentación de ambas normas -porque de normas parece que se trata- nos deja un tanto perplejos. En la primera se ha escrito textualmente que "La Comisión de las Comunidades Europeas, ... RECOMIENDA: Artículo 1. La Recomendación 98/195/CE quedará modificada de la manera siguiente: ..."; y en la segunda nos encontramos -también textualmente- con una fundamentación según la ...

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