Notas sobre el trabajo por cuenta propia y la fiscalidad en Cuba
| Author | Orestes J. Díaz Legón |
| Profession | Máster en Derecho Constitucional y Administrativo. Profesor Auxiliar de Derecho Financiero, Facultad de Derecho de la Universidad de La Habana |
| Pages | 290-307 |
290
Notas sobre el trabajo por cuenta propia
y la fiscalidad en Cuba
Orestes J. Díaz Legón*
Introducción
Cuba se encuentra inmersa en un proceso de reforma económica –según el
discurso oficial, actualización del modelo económico–. Después de un amplio
debate popular, los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la
Revolución, aprobados en abril de 2011 durante la celebración del VI Congreso
del Partido Comunista de Cuba, constituyen la plataforma programática de los
cambios a acometer.
La nueva política económica intenta abordar las dificultades con un enfoque
más integral, se perfilan líneas de trabajo para el corto y el mediano plazo, aun-
que la acumulación de problemas y la diversidad de causas –externas e internas,
objetivas y subjetivas– que influyen en el comportamiento actual de la marcha
de la economía hacen que el punto de partida sea extremadamente complejo.
De lo anterior se deriva que habrá que sortear un sinnúmero de dificultades
para alcanzar el estado deseado, elevar la eficiencia de la economía, “desatar las
fuerzas productivas”, mantener y perfilar con contornos más nítidos la política
social y hacer “próspero y sostenible” nuestro socialismo.
De cara a lo que trataremos, dos aspectos se enfatizan en el nuevo contexto:
primero, la diversificación de los actores económicos: se reconocen y promue-
ven otras formas de gestión como el trabajador por cuenta propia, aunque la
empresa estatal continuará siendo el pivote de la economía doméstica (Linea-
miento 02); segundo, el papel esencial de la política fiscal y, por esa vía, del
sistema tributario, es decir, el reforzamiento de la tributación como uno de los
instrumentos con que cuenta el Estado para influir en el logro de sus objetivos
económicos (Lineamientos del 56 al 65).
Estos son de los aspectos en que más se ha avanzado. Unos meses después
de la aprobación de los Lineamientos se publicó un paquete normativo1 conten-
* Máster en Derecho Constitucional y Administrativo. Profesor Auxiliar de
Derecho Financiero, Facultad de Derecho de la Universidad de La Habana.
1 Gaceta Oficial de la Re pública de Cuba, Edición Extraordinaria Especial, No. 12, de
8 de octubre de 2010.
291
tivo, entre otras disposiciones jurídicas, del Reglamento del ejercicio del trabajador
por cuenta propia2 y, su par inseparable, el régimen tributario aplicable;3 y en el
año 2012 asistimos a una reforma tributaria.4
El reconocimiento y promoción del trabajo por cuenta propia parece ser un
proceso irreversible.5 Sin embargo, el mismo no ha estado exento de carencias
teóricas, contradicciones y limitaciones en la instrumentalización.
El trabajo por cuenta propia ha estado presente en todo momento de nuestra
existencia socialista; no obstante, su posicionamiento, tanto cualitativo como
cuantitativo, en el terreno económico no ha tenido igual significación. Recono-
cerle al trabajador por cuenta propia un rol complementario en el desarrollo
económico del país es un elemento destacable en el panorama actual, pero para
la materialización de tal idea es necesaria la articulación de diferentes políticas
–entre otras, la crediticia, la tributaria, de capacitación y asesoramiento, de ac-
ceso a la compra de insumos, de importación– de forma coherente y sistémica.
A partir de lo antes expuesto, las siguientes líneas van encaminadas a ana-
lizar el régimen tributario del trabajador por cuenta propia, desde 1959 hasta
la actualidad.
Repaso por el trabajo por cuenta propia
y su régimen tributario (1959 – actualidad)
Una conclusión anticipada: El reconocimiento y fomento del trabajo por
cuenta propia se ha caracterizado por la elasticidad, se adapta/amplía o limita
su alcance en función de las coyunturas económicas y consideraciones político-
ideológicas.
2 Resolución No. 32 (Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, MTSS), de 7 de
octubre de 2010.
3 Resolución No. 286 (Ministerio de Finanzas y Precios, MFP), Normas relativas
al pago de los Ingresos Personales, sobre las Ventas, sobre los Servicios Públicos, y por
la Utilización de la Fuerza de Trabajo, y las referentes al pago de la contribución a la
Seguridad Social por los trabajadores por cuenta propia, de 7 de octubre de 2010.
4 La misma se hizo efectiva a través de la Ley No. 113, del Sistema Tributario, de 23
de julio de 2012 y el Decreto No. 308, Reglamento de las normas generales y de los
procedimientos tributarios, de 31 de octubre de 2012; ambos publicados en la Gaceta
Oficial de la República de Cuba, Edición Ordinaria, No. 53, de 21 de noviembre de
2012.
5 Raúl CastrO ruz, en el discurso pronunciado en la clausura del Sexto Período
Ordinario de Sesiones de la Séptima Legislatura de la Asamblea Nacional del
Poder Popular, el 18 de diciembre de 2010, expresó: “Los pasos que hemos venido
dando y daremos en la ampliación y flexibilización del trabajo por cuenta propia,
son el fruto de profundas meditaciones y análisis y podemos asegurar que esta
vez no habrá retroceso”. Vid. Juventud Rebelde, Edición única, Año 46, No. 51, 19
de diciembre de 2010, p. 4.
To continue reading
Request your trial