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Sujeción de AENA al Derecho de la competencia

Dictamen de la Abogacía General del Estado de 19 de septiembre de 2007 (ref.: A. G. Entes Públicos 34/07). Ponente: Raquel Ramos Vallés

Antecedentes

En el escrito de consulta se hace constar lo siguiente:

«Esta Entidad Pública Empresarial ha promovido la convocatoria de 38 concursos para la concesión de espacios en los recintos aeroportuarios para la explotación de la Actividad de Alquiler de Vehículos sin conductor y otras actividades complementarias […].

La concreción del número de concesiones demaniales a otorgar en cada Aeropuerto viene determinada en función del espacio disponible y de la capacidad de cada uno de ellos, pues el desarrollo de esta actividad requiere la utilización de mostradores en las áreas de llegadas en los aeropuertos donde gestionar los trámites del alquiler, plazas de estacionamiento dentro del recinto aeroportuario para las flotas de automóviles, y espacios donde llevar a cabo las actividades que requiere la adecuada rotación de los vehículos, espacios todos éstos limitados por la capacidad del aeropuerto.

Una vez publicados los concursos y procedido a la apertura de las ofertas presentadas, han concurrido a los mismos un total de 239 ofertas repartidas entre los 38 aeropuertos sometidos a concurso […], hallán- dose en estos momentos los citados concursos pendientes de la evaluación de las ofertas presentadas.

Una de las empresas licitadoras, …, ha remitido al Presidente de la Entidad, el pasado día 13 de julio, la carta cuya copia se acompaña y en la que viene a poner de manifiesto que –pese a haber aceptado las bases de los concursos tal y como pone de manifiesto en las ofertas presentadas […]– según el dictamen de sus letrados, al gozar AENA de un monopolio en la gestión aeroportuaria, la limitación en el número de concesiones a otorgar, el establecimiento de unos cánones mínimos y la determinación de un plazo de duración de las concesiones de ocho años, supondrían “una explotación abusiva de una posición dominante” y que los Pliegos “agreden los derechos fundamentales consagrados en el Tratado CE por intransparencia y falta de objetividad”.

A la vista de dicha carta y teniendo en cuenta que, como ya se ha puesto de manifiesto anteriormente, los citados concursos afectan a 38 aeropuertos, y hay 239 ofertas presentadas, antes de proceder a la evaluación de las mismas […], interesa a esta Entidad recabar el dictamen de esa Dirección sobre si los Pliegos de referencia incurren en los vicios denunciados o si, por el contrario, los mismos y la determinación del número de concesiones, plazo de duración de las mismas y cánones mínimos a satisfa...

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