La Separación funcional como remedio a las deficiencias competitivas del mercado de las comunicaciones electrónicas: situación y reflexiones
Revista del Derecho de las Telecomunicaciones e Infraestructuras en Red - Nbr. 31, January 2008
Sylvia Alonso Salterain - Socia de Cremades & Calvo-Sotelo
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La imposición de la separación funcional a los operadores de acceso dominantes se ha producido todavía en un número muy reducido de países. Sin embargo, el debate sobre su conveniencia para favorecer la no discriminación en las condiciones de acceso y así, aportar un mayor grado de competencia en el mercado se ha intensificado y cristalizado en las recientes propuestas de revisión del marco legislativo comunitario aprobadas por la Comisión Europea el pasado noviembre de 2007. Este artículo recoge las principales características del todavía vigente marco legislativo e información sobre la situación de la separación funcional en algunos países para, a la luz de la evolución de la liberalización de los mercados, hacer una reflexión sobre la conveniencia o no de la imposición de esta obligación sobre los operadores dominantes y sobre los posibles efectos de la misma en las inversiones, innovación y calidad de los servicios.
Palabras clave: telecomunicaciones, separación funcional, competencia. Functional separation has only been imposed on dominant access operators in a very limited number of countries. However, the debate about whether it achieves non discrimination for access conditions and, therefore, fosters a higher degree of competition in the market place is currently very intense and has materialised in the European Commission proposals to review the legislative framework of electronic communications approved in November 2007. This article contains information on the main characteristics of the current legislative framework and on the experience in some countries with functional separation. This, together with the evolution of the liberalisation process of the electronic communications markets, is used to reflect on the convenience or not to impose this obligation on dominant operators and on its possible effects on investment, innovation and quality of services. Key words: telecommunications, functional separation, competition.La Separación funcional como remedio a las deficiencias competitivas del mercado de las comunicaciones electrónicas: situación y reflexiones
I. Introducción El 1 de enero de 1998 se produjo de manera generalizada la liberalización de los mercados de telecomunicaciones en la Unión Europea1. Desde entonces, los mercados presenciaron la entrada de nuevos operadores o proveedores de servicios, que fueron poco a poco recortando la cuota de mercado del ex monopolio. También, la convergencia tecnológica quebraba el modelo existente que re-gulaba de manera separada y específica cada tipo de servicio dependiendo del tipo de tecnología que lo sustentaba2. Así, desde que se abrieron los mercados totalmente a la competencia, la legislación comunitaria ha sido revisada para adaptarse a las realidades y necesidades del mercado. Un primer paso se dio en 2002 con la aprobación de un marco legislativo basado en la neutralidad tecnológica, regulando sobre la posición en el mercado del agente económico y no en la tecnología utilizada y un marco más flexible que permitiera adaptarse más fácilmente a los continuos cambios de un mercado caracterizado por su dinamismo e innovación. La más reciente revisión ha sido apenas propuesta por la Comisión Europea. Las nuevas propuestas incluyen -entre otras relevantes novedades- la introducción de la separación funcional como remedio a las deficiencias competitivas en el mercado de las comunicaciones electrónicas. La llamada separación funcional3 (con diferentes matices) está siendo introducida en algunos países sea de manera más o menos voluntaria, sea de manera obligada. Este artículo brevemente enuncia los principales objetivos y principios del marco legislativo actual e información sobre experiencias existentes en materia de separación funcional. A continuación, y teniendo en cuenta la puesta en práctica del marco legislativo actual, los datos de mercado, el grado de competencia existente, los cambios tecnológicos que se están produciendo, los principios regulatorios que han sustentado la toma de decisiones de los reguladores y los escasos datos prácticos sobre el resultado de una medida regulatoria -hasta la fecha- excepcional, se ponen de manifiesto algunas cuestiones que deberían ayudar a considerar la conveniencia o no (y, en su caso, de qué manera) de imponer una obligación de esta naturaleza. II. Principios y objetivos del marco legislativo europeo de las comunicaciones electrónicas. Las nuevas ...
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