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Tres obstáculos para la liberalización eléctrica ¿será posible la liberalización eléctrica en enero del 2003?

I. DESCRIPCIÓN GENERAL DE LOS OBSTÁCULOS

El 1 de enero de 2003 constituye un hito trascendental en el proceso de liberalización del sector eléctrico (y del gas). Estamos a menos de doscientos (200) días de tal evento y no puede decirse que las cosas estén claras como para afrontarlo con seguridad.

Muy al contrario, surgen, en el orden de los conceptos básicos, tres obstáculos que pueden poner en cuestión todo el proceso.

Este trabajo, de mi exclusiva responsabilidad y representándome a mi mismo, trata de describirlos y de sugerir soluciones que permitan superarlos, partiendo de una sana y leal interpretación de las claves que sustentan el propio marco de liberalización, establecido por el Gobierno en la Ley 54/97, del Sector Eléctrico. He aquí los tres obstáculos a la liberalización.

1.º Crisis del régimen de implantación de redes. Una, a mi juicio, lamentable interpretación de un conjunto normativo, de redacción poco afortunada, pone en manifiesta crisis el régimen de implantación de redes lo que supone hacer inviable un régimen retributivo coherente y, desde luego, pone en cuestión la clave de todo el sistema, la Prestación Obligatoria del Suministro.

Al no reconocer expresamente artículos específicos de la Ley 54/1997 y del R.D. 1955/00, como lo hace la Exposición de Motivos de la Ley, tanto la naturaleza de monopolio natural de la actividad de distribución como el carácter de sistema de red única gestionado «al menor coste posible», y no hacer las administraciones competentes una interpretación sistemática de dicho conjunto normativo, es obligado llegar a la conclusión de que no será posible establecer un régimen retributivo de red de referencia, basado en una única red, ni, desde luego, exigir a los operadores de redes que realicen previsiones de futuro, cuyo uso efectivo y amortización plena se presenta problemática, ni que asuman la obligación de atender todos los suministros, en áreas de escasa o negativa rentabilidad, cuando pueden aparecer islas de redes de otros operadores dispuestas a atender, únicamente, áreas rentables por sus altos consumos, «madrugando», al operador tradicional, las inversiones realizadas en la confianza, ahora parece que equivocada, de que serán retribuidas por los futuros suministros.

A este fenómeno de adquirir instalaciones de distribución de los promotores urbanísticos, sin tener redes en el área donde se encuentran, para pretender alimentarse de las redes de distribución del operador preexistente, se denomina, en el argot del sector eléctrico, distribución en cascada y cuando el Operador entrante pretende engancharse directamente de la red de transporte se denomina distribución en paralel...

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