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El papel de los patrimonios públicos y el control de su enajenación

15.1. Introducción.

Uno de los sistemas que nuestra legislación ha articulado para intentar disminuir el precio de las viviendas y luchar contra la especulación es el uso de técnicas administrativas de intervención sobre el mercado inmobiliario que pongan en manos públicas instrumentos para regular el mercado del suelo; estas técnicas son fundamentalmente los derechos de tanteo y retracto y la constitución de los patrimonios públicos del suelo.

Deberemos en este estudio abordar la problemática de los denominados patrimonios públicos que son una generalización extensiva de las legislaciones autonómicas de los ya existentes desde el TRLSOU/76 patrimonios municipales del suelo para disponer las CCAA de sus propios terrenos.

Esa denominación, por ejemplo, se implantó en la Comunidad de Madrid en la Ley 9/1995, de 28 de marzo, sobre Medidas de Política Territorial, Suelo y Urbanismo, siendo expresamente reiterado por la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid.

Ahora bien los patrimonios públicos no municipales son relativamente escasos en lo referido a la obtención directa de suelos para fines residenciales, puesto que se nutren de suelos de equipamientos públicos que son recalificados y así la división de patrimonio de la antigua RENFE, actual GIF, las gerencias de infraestructuras de la Defensa y de Interior, etc., por lo que el total de suelo en manos públicas, que es sin duda el mayoritario en el conjunto de propietarios del país, requiere de operaciones de intervención previa con modificaciones de planeamiento para poder generar vivienda (Operación Campamento y Ampliación de la Castellana en Chamartín, ambas en la ciudad de Madrid).

Esta circunstancia, junto al indudable carácter de fuente de financiación que tienen los patrimonios públicos del suelo hace necesario una revisión de los conceptos y regulaciones de esta fórmula de intervención pública en el mercado inmobiliario, que ha sido calificado por muchos co...

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