El paso del suelo agrario al suelo urbano

I. LAS DIVISIONES DE FINCAS Y SU REPERCUSIÓN EN EL URBANISMO

1. El crecimiento sostenido y el urbanismo

Con este título se quiere poner de relieve el que ha sido el motor del urbanismo en el siglo xx, el progresivo abandono del campo, y la ida hacia la ciudad. La gran mejora de las comunicaciones terrestres y la facilidad que las nuevas tecnologías permiten en todos los ámbitos laborales y de comercio puede predecir que el inicio del siglo xxi suponga la vuelta al campo, al «ager» de los romanos.

Este ir y venir provoca en el urbanismo enormes tensiones. El crecimiento sostenido y la armonización con el entorno enmarcan los nuevos retos. A saber, evitar de un lado la destrucción del medio con un proceso descontrolado de urbanización, pero evitar -también- el rigorismo en la norma o en su aplicación que conduzca a la paralización del mercado del suelo, y que, por consecuencia, se den nuevos fenómenos de especulación.

Soy consciente de que el problema de las segregaciones, las divisiones, en suma, los fraccionamientos en todo tipo de suelo y, de manera particular, en el suelo que no está urbanizado (urbanizable o no urbanizable) es un tema delicado. Existen muchos intereses en juego, y todos han de tener su reflejo normativo. No en vano Ihering puso de relieve que la norma jurídica venía a resolver conflictos de intereses. Los fraccionamientos de fincas no son ajenos a estos conflictos.

Con la nueva Ley del Suelo 6/1998 va a volverse a plantear la posibilidad de la parcelación de fincas rústicas, de campo, pues en la nueva categorización del suelo el suelo urbanizable será muchas veces una gran parte del término municipal. Hacerse una casa en medio del campo es teóricamente posible si nos atenemos tanto a la letra (arts. 15 y 16 de la Ley del Suelo 6/1998) como al espíritu de la Ley del Suelo (El concepto de flexibilidad aparece varias veces en la Exposición de Motivos de la Ley 6/1998). La experiencia de los años pasados ha de permitir que, sin caer en la falta de control, la promoción del suelo urbanizable sea un medio para conseguir una vivienda en condiciones de precio, y con una sostenibilidad ambiental propias del siglo xxi.

No hay duda que las «urbanizaciones piratas» son cosas del pasado, y que la planificación municipal sabrá encontrar el punto medio entre la iniciativa privada y «la imprescindible salvaguardia de los intereses públicos» (1).

El crecimiento de las ciudades a lo largo de este último siglo y, de manera especial, desde la segunda gran guerra hasta ahora ha sido uno de los cambios más significativos en nuestra forma de vivir y de convivir. La emigración masiva hacia las ciudades ha supuesto el crecimiento de grandes urbes, y la transformación de suelo agrario en suelo urbano.

Esta transformaci...

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