Perspectivas actuales de la ley de sueldo

PERSPECTIVAS ACTUALES DE LA LEY DEL SUELO

CONFERENCIA

PRONUNCIADA EN LA ACADEMIA MATRITENSE del Notariado el día29 de marzo de 1971

POR

D. ADOLFO CARRETERO PÉREZ

Magistrado de lo ContenciosoAdministrativo del Tribunal Supremo

SUMARIO:

1.Los tres aspectos de la Ley del Suelo: Planificación, Limitaciones de la Propiedad Urbana y Organización Administrativa.

2.El concepto equívoco de Plan.

3.El Plan Nacional de Urbanismo.

4.Los Planes Provinciales.

5.Los Planes Especiales.

6.Los Planes Municipales.

7.El Plan General.

8.Los Planes Parciales.

9.Los Proyectos de Urbanización.

10.Calificación jurídica de los Planes de Urbanismo.

11.Relaciones entre Plan General y Planes Parciales.

12.Relaciones entre Planes Territoriales y Planes Especiales.

13.Régimen jurídico del Suelo: Subordinación a la planificación, sumisión a las limitaciones y sujección a las órdenes urbanísticas.

14.Las consecuencias jurídicas y económicas de la calificación del suelo.

15.Las Licencias Urbanísticas.

16.Su posible condicionamiento.

17.La disponibilidad del suelo.

18.La Administración como tercero ante la Licencia.

19.Los terceros contrainteresados y sus garantías.

20.Las órdenes urbanísticas.

21.El Fomento como limitación.

22.Organización urbanística: relaciones entre la Administración Local y la Estatal.

23.La participación de los administrados en las funciones urbanísticas.

24.Financiación de la acción urbanística administrativa.

25.Recapitulación.

La Ley del Suelo de 12 de mayo de 1956, resultado de un conjunto de experiencias, surgidas en España a partir de la Reconstrucción de 1939, y en segundo grado, tomando como modelo la evolución legislativa de Europa y América, pretende, ante todo, superar los peligros de la urbanización espontánea y somete la propiedad privada, a la intervención administrativa, por medio de la planificación. Hasta su promulgación, la acción administrativa, se operaba por medio de un sistema de limitaciones y obligaciones positivas; a partir de su aparición, la presión sobre el derecho de propiedad urbana, no se explica sólo por el sistema de limitaciones, sino que toda actividad urbanística de los particulares se somete al planeamiento. Derivado del planeamiento surge el régimen del suelo y la creación de órganos especiales que aplican la Ley. De modo que los tres aspectos esenciales de la Ley del Suelo son: La Planificación, las Limitaciones de la Propiedad Urbana y la Administración u Organización Urbanística. Lo que interesa en este momento es valorar su actual vigencia (1).

2 Plan equivale a ordenación de actos futuros con arreglo a una finalidad. Un Plan es un conjunto de medidas, anticipadas, tomadas con vista a la ejecución ordenada y anticipada , de un proyecto, fijando un fin y los medios necesarios para conseguirlo. En este sentido técnico de la palabra, el Plan no es una norma ni un acto, sino un programa de actuación para el futuro. Se puede planificar por medio de normas, como sucede en las Obras Públicas, que con arreglo a su legislación (Ley de 29 de diciembre de 1876), no podían construirse caso por caso, sino con arreglo a un programa señalado de antemano en las que se comprendía las que se iban a emprender. Asimismo, se puede trazar un programa en determinado Departamento Ministerial, sin adoptar la forma de Reglamento, exponiendo la política que se pretende seguir sobre una materia, como lo hacen las Oficinas de Organización y Métodos de Trabajo de la Administración, reguladas en la Ley de Procedimiento Administrativo de 17 de julio de 19

58. El Plan, por lo tanto, desde el punto de vista jurídico, es un concepto indiferente. Por eso, no hay en nuestro Derecho Positivo un concepto único de los mismos, sino plural: no hay Plan, sino Planes.

Lo que importa al Jurista, es determinar el sentido de la planificación dentro de la Legislación Urbanística, de la Ley del Suelo. Pues bien, en est...

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