El presupuesto de la Seguridad Social para el año 2001 recoge las diversas actividades a desarrollar en dicho ejercicio por las Entidades de la misma para hacer efectiva su acción protectora, evaluando y registrando ordenadamente el gasto de las prestaciones y servicios que aquellas dispensan y los recursos que se esperan obtener para su adecuada cobertura financiera.

Derecho presupuestario
      Presupuestos públicos
           Tipos de presupuestos públicos
                Presupuestos generales del Estado
Seguridad social Derecho presupuestario
      Presupuestos públicos

El Presupuesto de la Seguridad Social para el ejercicio 2001 JOSÉ LUIS GÓMEZ­CALCERRADA GASCÓN * 1. OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARA 2001 E l presupuesto de la Seguridad Social para el año 2001 recoge las diversas actividades a desarrollar en dicho ejercicio por las Entidades de la misma para hacer efectiva su acción protectora, eva­ luando y registrando ordenadamente el gasto de las prestaciones y servicios que aquellas dispensan y los recursos que se es­ peran obtener para su adecuada cobertura financiera. Este presupuesto se incardina en la línea de aumentar la capacidad de creación de em­ pleo de la economía española, de mejorar los niveles de bienestar social ya alcanzados, po­ tenciando las políticas de solidaridad y man­ teniendo el poder adquisitivo de las pensio­ nes y de coadyuvar al logro de la convergencia real con los países europeos más prósperos. En todo caso, el presupuesto garantiza la mejora de los niveles de protección y la cobertura 57 # 'LUHFWRU *HQHUDO GH 2UGHQDFLyQ (FRQyPLFD GH OD 6HJXULGDG 6RFLDO# EVOLUCIÓN DEL CRECIMIENTO Y DEL EMPLEO (tasa de variación interanual) REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES  efectiva de los programas de gasto social, todo ello dentro de un marco de saneamiento financiero del Sistema. En esta línea política, el presupuesto atiende los siguientes objeti­ vos: Mejora del Sistema de protección social salvaguardando su futuro El objetivo primordial de la Seguridad So­ cial es el de consolidar y potenciar el bienes­ tar social, de manera compatible con la salvaguarda de su futuro, para lo que los pre­ supuestos del año 2001 dan un importante impulso tanto a la consolidación de la mejo­ ra de las pensiones y otras prestaciones, como al saneamiento de la Seguridad So­ cial. Al mismo tiempo, se dedica una espe­ cial atención a las políticas de solidaridad, a fin de lograr un alto grado de cohesión y equidad social que garanticen el reparto so­ lidario entre todos de los beneficios del creci­ miento económico. En este contexto cabe destacar que el pre­ supuesto de la Seguridad Social, en términos no financieros, asciende a 15,4 billones de pe­ setas, un billón de pesetas más que en el ejer­ cicio anterior, y presenta un incremento del 6,4%, superando en 0,5 puntos el crecimiento nominal de la economía, en un punto el de los Presupuestos Generales del Estado consoli­ dados no financieros, en dos puntos el del Presupuesto consolidado no financiero del subsector Estado y en más de tres veces al aumento estimado del IPC. Asimismo, au­ menta su participación en el PIB, al pasar del 14,61% en el año 2000 al 14,88% en el año 2001. Mantenimiento del poder adquisitivo de todas las pensiones Los presupuestos para el año 2001 dan cumplimiento al mandato legal de garantizar el mantenimiento del poder adquisitivo de to­ das las pensiones, actualizándolas en función del IPC previsto para el año 2001 y compen­ sándolas por la desviación producida en el del año 2000. En efecto, la desviación del 2,1 % de la inflación, medida noviembre 2000 sobre noviembre 1999, va a suponer para la Seguri­ dad Social, un desembolso de 355.000 millones de pesetas, de los que 170.000 corresponde a una paga única para recuperar el poder ad­ quisitivo de 2000, que se ha abonado a los pensionistas en la segunda quincena del mes de enero. Todo ello sin olvidar que cerca de 3 millo­ nes de pensionistas han visto incrementadas sus pensiones mínimas en el último ejercicio en un 5,4 % de media con especial atención a las de viudedad, que registraron incrementos interanuales desde un 5,3 % hasta un 16%, según la edad y la existencia de cargas fami­ liares. Equilibrio con superávit financiero de la Seguridad Social Por tercera vez, en los últimos años, el Sis­ tema de la Seguridad Social alcanza el equili­ brio financiero y prevé un superávit por encima del 0,3 % del Producto Interior Bruto (PIB) con el que se da cumplimiento a las pre­ visiones al respecto del Programa de Estabili­ dad. En concreto, el resultado positivo supera los 300.000 millones de pesetas, frente al im­ portante déficit existente en 1995 y 1996 que se situaba en el entorno del 0,7 % del PIB. De este modo la Seguridad Social colabora en la eliminación total de los números rojos en las cuentas públicas, objetivo que se ade­ lanta en un año al compromiso adquirido en el citado Programa de Estabilidad. Por otra parte, no debe desconocerse el efecto beneficioso que ello comporta sobre la inflación y los tipos de interés, lo que ga­ rantiza altas tasas de crecimiento económi­ co y de creación de empleo, es decir, una vía segura de convergencia real con la Unión Eu­ ropea. 58 4BCD38>B REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO YASUNTOS SOCIALES  Saneamiento financiero del Sistema El presupuesto de la Seguridad Social para el año 2001 constituye el fruto de la po­ lítica de saneamiento financiero del Sistema emprendida por el Gobierno, dirigida a ga­ rantizar la pervivencia y mejora de nuestro modelo de protección social en beneficio, no sólo de los actuales perceptores de prestacio­ nes sociales, sino también de aquellos que as­ piran a serlo en el futuro. En este sentido, el presupuesto para el año 2001 no contempla el recurso a créditos externos como fuente de financiación, conso­ lidando así la línea ya iniciada en el ejercicio precedente y frenando de este modo, de manera definitiva, el endeudamiento del Sistema. En tal sentido, la dotación del Fondo de Reserva, las políticas de separación de fuentes de finan­ ciación, el reforzamiento de las medidas de gestión para luchar contra la utilización inde­ bida de las prestaciones y las actuaciones de gestión marcadas por la austeridad respon­ den a planes destinados a asegurar la pervi­ vencia del Sistema. Garantizar el futuro del Sistema de protección social Después de muchos años, es posible pre­ sentar unos presupuestos con un superávit sustancial. Concretamente el presupuesto del ejercicio 2001 presenta un superávit equi­ valente al 0,3 del Producto Interior Bruto (0,36 si se consideran las Mutuas de Acciden­ tes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social) lo que permite aten­ der el cumplimiento de la Recomendación Se­ gunda del Pacto de Toledo relativa a la constitución de un Fondo de Reserva que en este caso alcanza una dotación inicial de 90.000 millones de pesetas, frente a los 59 9>Bq ;D8B 6Ç<4I#20;24AA030 60B2Ç= PRÉSTAMOS DEL ESTADOALA SEGURIDAD SOCIAL (Millones de pesetas) 1996 1997 1998 1999 444.344 505.612 475.343 88.000 DÉFICIT PÚBLICO Y EVOLUCIÓN DEL PIB (%) Y DEL EMPLEO 4,4 4,0 6,8 6,2 6,6 5,0 2,6 1,1 0,3 0,0 3,2 2,3 0,7 ­1 ,2 2,3 2,4 4,3 4,0 4,0 3,6 0,2 ­1 ,9 ­4 ,3 ­0,9 2,9 3,0 2,5 3,9 2,7 3,6 3,5 3,0 2,7 ­6 ­4 ­2 0 2 4 6 8 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Déficit Público en % PIB Evolución PIB (% ) Empleo REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES  60.000 millones de pesetas del presupuesto del año 2000, quedando abierta su dotación definitiva a los resultados del Acuerdo del Diálogo Social. Este fondo tiene la misión de atenuar los efectos que pudieran producirse en situaciones de economía menos favorable y minimiza, en la práctica, las incertidum­ bres de eventuales futuras recesiones. Consolidación de la separación de las fuentes de financiación En la Recomendación Primera del Pacto de Toledo sobre separación y clarificación de las fuentes de financiación se propone al Gobierno que se adopten las medidas nece­ sarias para profundizar progresivamente en la dirección de la separación de las fuen­ tes de financiación según la naturaleza de la protección iniciada en 1989, hasta su culmi­ nación efectiva en el menor plazo posible, quedando claramente delimitados, dentro del modelo de protección, los sistemas contributi­ vo y no contributivo. La financiación de las prestaciones de naturaleza contributiva de­ penderá básicamente de las cotizaciones so­ ciales y la de las no contributivas y universa­ les exclusivamente de la imposición general. En cumplimiento de este mandato, desde 1997 las prestaciones no contributivas se han ido financiando, cada vez en mayor medida, con aportaciones del Estado. La separación se completó en el año 2000 con un incremento de las transferencias del Estado al presu­ puesto de la Seguridad Social en 214.658 mi­ llones de pesetas, destinados al pago de los servicios sociales gestionados por el Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (IMSER­ SO) y de la protección familiar por hijo a car­ go, prestaciones, todas ellas, de carácter universal financiadas hasta entonces con co­ tizaciones sociales. Por su parte la asistencia sanitaria del Instituto Nacional de la Salud (INSALUD), desde 1999, se financia en su to­ talidad con aportaciones del Estado, es decir, con cargo a los impuestos generales, situa­ ción que lógicamente se mantiene para el año 2001. Así, en el presupuesto para dicho año se contempla una financiación del Estado para el INSALUD y el IMSERSO de 4.503.804 mi­ llones de pesetas y de 509.937 millones de pe­ 60 4BCD38>B EVOLUCIÓN DE LA AFILIACIÓN Y DEL DÉFICIT/SUPERÁVIT DE LASEGURIDAD SOCIAL REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO YASUNTOS SOCIALES  setas respectivamente, cifras a las que se su­ man, entre otras partidas menores, 134.296 millones de pesetas para la cobertura finan­ ciera estatal de las prestaciones familiares. Queda pues por ultimar en el proceso de separación de fuentes el de la financiación es­ tatal de los complementos por mínimos de pensiones, que por su importancia y natura­ leza condiciona el resultado presupuestario. En el presupuesto se ha cuantificado la mis­ ma cantidad que en el pasado ejercicio hasta tanto se adopte una decisión definitiva como consecuencia de los acuerdos que sobre esta materia pudieran tomarse en el marco del Diálogo Social. Crecimiento sostenido de la afiliación Para el año 2000 se estimó un incremento de 450.000 cotizantes, de modo que a fin de año se alcanzaran los 15 millones. Sin embar­ go, la citada cota ya fue sobrepasada en el mes de mayo. En el período mayo de 1996­ mayo 2000 se incorporaron al Sistema cerca de 2.600.000 afiliados, es decir, casi 1.800 nuevos cotizantes cada día. En los últimos años la situación ha venido caracterizada por unos crecimientos impor­ tantes del empleo, de manera que se ha pasa­ do desde épocas de destrucción del empleo en 1993, hasta crecimientos sostenidos del 3 por ciento en el período 1996­2000. Para el año 2001 se ha estimado prudente­ mente que el número de afiliados pueda cre­ cer un 2,5 por ciento, el mismo incremento que el previsto para el empleo en el período, de modo que al finalizar el año se superen los 15.600.000 afiliados. 61 9>Bq ;D8B 6Ç<4I#20;24AA030 60B2Ç= PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARA 2001 Delimitación de las esferas contributiva y no contributiva (Millones de pesetas) GASTOS FINANCIACIÓN Aportación Estado Otros Ing.afect. No Contrib. Cotizaciónes y Otros Ingr. Sist. To t a No contributiva INSALUD IMSERSO Protección familiar Síndrome Tóxico Asistencia sanitaria ISM Servicios sociales ISM 4.621.842 514.915 134.296 5.350 14.624 7.736 4.503.804 509.937 134.296 5.350 118.038 4.978 --- --- 461 --- --- --- --- --- 14.163 7.736 4.621.842 514.915 134.296 5.350 14.624 7.736 Total no contributiva 5.298.763 5.153.387 123.477 21.899 5.298.763 Compl. Mín. pens. contrib. 668.420 16.288 --- 652.132 668.420 Contributiva 10.211.413 25.362 --- 10.186.051 10.211.413 Total contributiva 10.211.413 25.362 --- 10.186.051 10.211.413 TOTALESAGREGADOS 16.178.596 5.195.037 123.477 10.860.082 16.178.596 Eliminaciones 418.715 --- 51.218 367.497 418.715 TOTALES CONSOLIDADOS 15.759.881 5.195.037 72.259 10.492.585 15.759.881 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES  Aproximación de las bases de cotización En la línea fijada por la Recomendación Tercera del Pacto de Toledo, el presupuesto prosigue el camino de acercamiento de las ba­ ses a un tope único de cotización continuando el proceso de aproximación de las cuantías de las bases máximas de cotización de los grupos 5 a 11 a la cuantía del tope máximo, que en términos reales se mantiene, a fin de hacer efectiva la cotización por salarios reales, de forma que las prestaciones de Seguridad So­ cial guarden mayor proporcionalidad con las rentas a las que sustituyen. En concreto, las bases máximas de los gru­ pos 5 a 11 del Régimen General se incremen­ tarán en un 7,1 por ciento frente al 2 por ciento del tope de cotización de los grupos su­ periores que queda establecido en 415.950 pesetas. Con la mejora de las bases de cotización se avanza en el proceso de aproximación de ba­ ses, que finalizará en el ejercicio 2002, lo que redundará en un sustancial incremento futu­ ro de la cuantía de las prestaciones. Eficacia en la gestión, lucha contra el fraude y política de austeridad La Seguridad Social viene contribuyendo, desde el presupuesto de 1997, a la reducción del déficit a través de actuaciones definidas a partir de un esfuerzo de presupuestación en el que se ha profundizado en la eficiencia del funcionamiento del Sistema con actuaciones administrativas y de gestión, todo ello sin merma alguna del objetivo último de mejorar la calidad de los servicios públicos. En el año 2001 se pretende seguir con las acciones iniciadas en 1996 y continuadas du­ rante los últimos cuatro años, intensificando las medidas y profundizando en la búsqueda de nuevas áreas de actuación. Entre las más significativas se pueden citar el control de las situaciones de incapacidad temporal y per­ manente, el control de las prestaciones con complemento a mínimos, prestaciones fami­ 62 4BCD38>B EVOLUCIÓN DE LOS AFILIADOS ALASEGURIDAD SOCIAL (datos a 31 de diciembre de cada año) Datos a 31 de enero 12.587.744 12.614.031 12.244.737 11.914.195 12.109.602 12.293.553 12.534.661 13.029.432 13.816.294 14.578.326 15.236.218 15.204 .072 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001* Variacion interanual en % REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO YASUNTOS SOCIALES  liares por hijo a cargo y pensiones no contri­ butivas y el control de la morosidad en mate­ ria de recaudación. Concretamente, en cuanto a la prestación de incapacidad temporal, se mantiene como objetivo básico la racionalización y mejora de su gestión incidiendo en las líneas de ac­ tuación ya iniciadas en ejercicios anteriores y poniendo en funcionamiento las nuevas me­ didas contenidas en el Real Decreto­ley 6/2000, de 23 de junio, de Medidas Urgentes de Intensificación de la Competencia en mer­ cados de bienes y servicios, mediante el cual se otorga a los médicos de las Mutuas de Ac­ cidentes de Trabajo y Enfermedades Profe­ sionales las facultades sobre expedición de altas médicas en los procesos de incapacidad temporal a los exclusivos efectos de las pres­ taciones económicas de la Seguridad Social. Estas medidas, junto con las que ya ve­ nían aplicándose a través de la potenciación de los equipos de valoración de las incapaci­ dades y los conciertos suscritos con el INSA­ LUD, Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales y Servicios Sa­ nitarios de las Comunidades Autónomas, completan el marco de actuaciones para re­ conducir el gasto a sus fines. Todo ello incardinado en una política de austeridad, de contención de los gastos, con aplicación de una rigurosa política de com­ pras públicas y de racionalización de los gas­ tos de funcionamiento ordinario. Esta política de austeridad, que ya se vie­ ne aplicando, se impulsará en el año 2001 mediante la implantación definitiva de un «Plan de Austeridad» para racionalizar y dis­ minuir los gastos corrientes y que tendrá su concreción orgánica en la creación de una Co­ misión para el seguimiento de dicho Plan. En este sentido, los gastos de funcionamiento mantienen un comportamiento de contención de su crecimiento, que resulta inferior al del crecimiento nominal de la economía previsto para el ejercicio. Concretamente, los gastos administrativos de gestión representan el 0,8 por ciento, cuantía sensiblemente inferior al tope máximo del 1 por ciento fijado en la Or­ den de 14 de noviembre de 1995. Por otra parte, el buen pulso de la recau­ dación en vía voluntaria, soportado por la creciente afiliación y la disminución de la mo­ rosidad, que ha sido posible en gran medida por las mejoras aplicadas en el procedimiento de recaudación, junto a los avances en el con­ trol informático de las deudas, permite redu­ cir el importe de los derechos reconocidos pendientes de cobro, que se sitúan en 189.000 millones de pesetas frente a los 214.000 mi­ llones de pesetas que registra la previsión de liquidación del presupuesto del ejercicio 2000. De este modo, se continúa progresando en la línea de aplicar los criterios contables de la Unión Europea (SEC'95) que propug­ nan el acercamiento de los principios de caja y devengo. Favorecer el diálogo político y social El presupuesto del año 2001, así configu­ rado, se presenta como una realidad económi­ ca sólida y estable que permitirá afrontar a corto plazo la renovación del Pacto de Toledo, que no supone en modo alguno cuestionar la vigencia del mismo sino ahondar en aquellos temas que fueron objeto de menor desarrollo, todo ello sobre la base del diálogo político y social como garantía de la estabilidad y viabi­ lidad de nuestro sistema de pensiones. 2. BREVE REFERENCIA AL MARCO NORMATIVO Y AL ÁMBITO INSTITUCIONAL 2.1. Marco normativo La elaboración, estructura y contenido del presupuesto de la Seguridad Social se rigen fundamentalmente por las siguientes dispo­ siciones: 63 9>Bq ;D8B 6Ç<4I#20;24AA030 60B2Ç= REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES  . Artículo 147 del Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria que esta­ blece en su apartado 1: «El presupuesto de la Seguridad Social consignará, con la debida separación, los recursos previstos para el ejercicio económico correspondiente y la totali­ dad de las obligaciones que haya de atender la Seguridad Social, tanto en su Régimen General como en sus Regí­ menes Especiales» y en el apartado 2: «Todos los gastos del presupuesto se ordenarán orgánica y funcionalmente de acuerdo con las contingencias a cubrir o los beneficios de la acción protectora a otorgar, ade­ más de ser clasificados según catego­ rías económicas y programas». . Artículo 148.1. del mismo texto legal que dice: «El Ministerio de Sanidad y Consumo remitirá al Ministerio de Hacienda el anteproyecto de presupuesto del Insti­ tuto Nacional de la Salud. Con base en el citado anteproyecto, en las estimacio­ nes de ingresos del Estado y en la previ­ sible actividad económica durante el ejercicio presupuestario siguiente, el Ministerio de Hacienda formará el an­ teproyecto de presupuesto de la citada Entidad, que se integrará en el de la Seguridad Social. De igual manera, el Ministerio de Ha­ cienda procederá a la formación del an­ teproyecto de presupuesto del Instituto de Migraciones y Servicios Sociales, en base a la información remitida por el Mi­ nisterio de Trabajo y Asuntos Sociales; formado el anteproyecto, se enviará al ci­ tado Ministerio para su integración en el Presupuesto de la Seguridad Social. El Ministerio de Trabajo y Asuntos So­ ciales, en base a los anteproyectos ela­ borados por las Entidades Gestoras y Servicios Comunes, sin perjuicio de lo dispuesto en los párrafos anteriores, formará el anteproyecto de presupues­ to de la Seguridad Social. Los Ministros de Trabajo y Asuntos Sociales y de Hacienda elevarán el anteproyecto de presupuesto de la Se­ guridad Social al Gobierno para su aprobación e inclusión en el proyecto de Presupuestos Generales del Estado a presentar en el Congreso de los Diputa­ dos para su examen, enmienda y apro­ bación por las Cortes Generales». . Orden Ministerial de 12 de mayo de 2000 (B.O.E. del 17 de mayo) por la que se dictan las normas para la elabora­ ción de los Presupuestos Generales del Estado para el año 2001, que en el pá­ rrafo primero del apartado 3.3.1. esta­ blece: «La Seguridad Social presentará su Presupuesto según lo previsto en el Tí­ tulo VIII del Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria, con arreglo a su estructura orgánica y acompañado, a efectos de su presentación integrada, de un anexo plurianual de sus inversiones y de un documento de equivalencias en­ tre la estructura por programas de su Presupuesto y la definida con carácter general...». . Orden de 1 de junio de 2000 (B.O.E. del 5 de junio) por la que se dictan las nor­ mas para la elaboración de los antepro­ yectos de Presupuestos de la Seguridad Social para el ejercicio 2001. . Resolución de la Secretaría de Estado de la Seguridad Social de 9 de junio de 2000, por la que se dictan instrucciones complementarias para la elaboración del anteproyecto de presupuesto para el año 2001 de las Entidades Gestoras, Tesorería General, Intervención Gene­ ral y Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Se­ guridad Social. 64 4BCD38>B REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO YASUNTOS SOCIALES  2.2. Ámbito institucional El ámbito institucional del presupuesto de la Seguridad Social abarca un conjunto de Entidades que puede clasificarse en tres gru­ pos diferenciados: Entidades Gestoras, Servi­ cios Comunes y Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social. a) Entidades Gestoras Las Entidades Gestoras de la Seguridad Social son Entes de Derecho Público cuyo ré­ gimen jurídico viene regulado en el Capítulo VII del Título I de la Ley General de la Segu­ ridad Social (Texto Refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de ju­ nio). Las Entidades Gestoras existentes en la actualidad son: . Instituto Nacional de la Seguridad So­ cial (INSS). . Instituto Nacional de la Salud (INSA­ LUD). . Instituto de Migraciones y Servicios So­ ciales (IMSERSO). . Instituto Social de la Marina (ISM). Instituto Nacional de la Seguridad Social El Instituto Nacional de la Seguridad Social queda configurado como la Entidad Gestora a la que se le encomienda la gestión y adminis­ tración de las prestaciones económicas del Sis­ tema de la Seguridad Social, con excepción de las que puedan corresponder al IMSERSO y al ISM en el ámbito de sus respectivas compe­ tencias, así como la gestión de prestaciones económicas y sociales del Síndrome Tóxico. Instituto Nacional de la Salud Corresponde al INSALUD la administra­ ción y la gestión de las prestaciones sanita­ rias de la Seguridad Social en el ámbito territorial de las Comunidades Autónomas que no hayan asumido dicha competencia o no hayan recibido la oportuna transferencia de medios materiales y personales para su gestión, así como en las ciudades de Ceuta y Melilla. El INSALUD ha transferido sus com­ petencias a las Comunidades Autónomas de Cataluña, Andalucía, Valencia, País Vasco, Galicia, Navarra y Canarias. Instituto de Migraciones y Servicios Sociales Al Instituto de Migraciones y Servicios So­ ciales le compete la gestión de las pensiones de invalidez y jubilación en sus modalidades no contributivas, así como de los servicios com­ plementarios de las prestaciones de la Seguri­ dad Social para personas mayores y personas con discapacidad, el seguimiento y desarrollo del Plan Gerontológico y del Plan de Acción para Personas con Discapacidad, dentro de las competencias del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, y la asistencia técnica a los programas de cooperación internacional en el ámbito de mayores y discapacitados. Asimismo, al Instituto de Migraciones y Servicios Sociales le corresponde la asisten­ cia a las migraciones interiores, la promoción e integración social de los migrantes, la asis­ tencia a los solicitantes de asilo y la promo­ ción e integración social de los refugiados y desplazados. El IMSERSO ha transferido sus compe­ tencias a todas las Comunidades Autónomas, si bien mantiene la gestión directa de deter­ minados programas y servicios sociales, junto con la de los centros y servicios de Seguridad Social de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, además de centralizar los créditos para prestaciones no contributivas y subsi­ dios de la LISMI, excepción hecha de las co­ rrespondientes a la Comunidades Autónomas del País Vasco y Navarra. Instituto Social de la Marina El Instituto Social de la Marina se confi­ gura como organismo específico y unitario de 65 9>Bq ;D8B 6Ç<4I#20;24AA030 60B2Ç= REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES  gestión de la protección de los trabajadores del mar, correspondiéndole la gestión, admi­ nistración y reconocimiento del derecho a las prestaciones económicas, asistencia sanitaria y servicios sociales del Régimen Especial de la Seguridad Social de dicho colectivo, así como, en colaboración con la Tesorería Gene­ ral, la inscripción de empresas, afiliación, al­ tas y bajas de trabajadores, recaudación y control de cotizaciones. Actualmente se han transferido las com­ petencias de asistencia sanitaria y servicios sociales encomendados al ISM a las Comu­ nidades Autónomas de Galicia, País Vasco, Valencia, Canarias y Cataluña, estando pre­ vista para 2001 la transferencia de asistencia sanitaria a la Comunidad Autónoma de An­ dalucía. b) Servicios Comunes de la Seguridad Social A la Tesorería General de la Seguridad So­ cial, servicio común de la Seguridad Social dotado con personalidad jurídica, le compete la gestión de los recursos económicos, de las bases informáticas y del patrimonio, así como la administración financiera del Sis­ tema, en aplicación de los principios de soli­ daridad financiera y caja única, actividades que inciden sobre todos los demás Entes que integran dicho Sistema. En el presu­ puesto de este Servicio Común se incluye, de forma diferenciada, el de la Intervención Ge­ neral de la Seguridad Social, conforme a lo dispuesto en el artículo 70 de la Ley 66/1997, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Ad­ ministrativas y del Orden Social. c) Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social El régimen jurídico de estas Entidades viene establecido en los artículos 68 a 76 del Texto Refundido de la Ley General de la Se­ guridad Social aprobado por Real Decreto Le­ gislativo 1/1994, de 20 de junio. Se consideran Mutuas de Accidentes de Tra­ bajo y Enfermedades Profesionales de la Segu­ ridad Social las asociaciones debidamente autorizadas por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales que con tal denominación se constituyan, sin ánimo de lucro y con sujeción a las normas reglamentarias que se establez­ can, por empresarios que asuman al efecto una responsabilidad mancomunada y con el principal objeto de colaborar en la gestión de la Seguridad Social, sin perjuicio de la reali­ zación de otras prestaciones, servicios y acti­ vidades que les sean legalmente atribuidas. La colaboración en la gestión de la Seguridad Social comprende las siguientes actividades: . Colaboración en la gestión de contin­ gencias de accidentes de trabajo y en­ fermedades profesionales, extendiendo su cobertura a las siguientes prestacio­ nes: -- Asistencia sanitaria desde el mismo momento en que se produce el acci­ dente de trabajo o la enfermedad profesional, así como de las presta­ ciones recuperadoras correspondien­ tes. -- Prestaciones económicas por incapaci­ dad temporal derivada de accidente de trabajo y enfermedad profesional. -- Prestaciones económicas por incapa­ cidad, muerte y supervivencia deri­ vadas de accidente de trabajo. . La realización de actividades de pre­ vención de riesgos laborales. . La cobertura de la prestación económi­ ca por incapacidad temporal derivada de contingencias comunes del personal al servicio de los empresarios asocia­ dos, así como del subsidio por incapaci­ dad temporal del Régimen Especial de Trabajadores por cuenta propia o Autó­ nomos y de los Trabajadores por cuenta propia incluidos en el Régimen Espe­ cial Agrario. 66 4BCD38>B REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO YASUNTOS SOCIALES  3. CONTENIDO BASICO DEL PRESUPUESTO DE GASTOS El presupuesto de gastos de la Seguridad Social para el año 2001 asciende en términos absolutos a 15.759.881 millones de pesetas, cifra que conlleva un incremento sobre el pre­ supuesto del ejercicio 2000 de 1.162.396 mi­ llones, equivalente al 7,96%, (en términos de euros los importes anteriores serían: 94.719 y 6.986 millones respectivamente). El artículo 147.2 del Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria, como se ha indi­ cado anteriormente, establece que todos los gastos del presupuesto de la Seguridad Social se ordenarán orgánica y funcionalmente de acuerdo con las contingencias a cubrir o los beneficios de la acción protectora a otorgar, además de ser clasificados según categorías económicas y programas. Consecuentemente la estructura de aquéllos descansa sobre una triple clasificación: funcional por programas, económica y orgánica que ponen de manifies­ to para qué, en qué y quien gasta. 3.1. Análisis funcional del presupuesto de gastos Conforme a la clasificación funcional, los gastos se engloban según la finalidad del gas­ to a realizar (para qué se gasta) utilizando para ello una división por funciones, grupos de programas y programas. Es la clasifica­ ción más importante del presupuesto y ofre­ ce, de forma comprensible para el ciudadano, una visión de las prestaciones y servicios que obtienen de la Seguridad Social. Las funciones responden a las competen­ cias que con carácter genérico tiene atribui­ das legalmente la Seguridad Social, por lo que constituyen el conjunto de fines diver­ sos perseguidos por dicho Sistema, cuya suma total agota el contenido de sus activi­ dades. La distribución del presupuesto de gastos,excluidaslasoperacionesfinancieras, entre las funciones que recogen las activida­ des de la Seguridad Social, el grado de parti­ cipación de éstas en aquél y sus incrementos respectoalpresupuesto anterior, homologado a la estructura del año 2001, son los siguien­ tes 67 9>Bq ;D8B 6Ç<4I#20;24AA030 60B2Ç= DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL GASTO POR FUNCIONES PRESTACIONES ECONÓMICAS TESORERIA E INFORMÁTICA ASISTENCIA SANITARIA OP. FINANCIERAS SERIVICIOS SOCIALES REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES  Las funciones que representan la protección del Sistema asumen el 96% del presupuesto, mientras que la que recoge los servicios de Teso­ rería, informática, control interno y otros servi­ cios funcionales comunes equivale al 1,4%. La evolución presupuestaria desde la ver­ tiente funcional que se está analizando se re­ fleja en el siguiente cuadro: De las cifras anteriores se desprende la existencia de una fuerte estabilidad, tanto en lo que atañe al crecimiento de los distintos grupos de gastos funcionales como en lo que respecta a la participación de cada uno en el gasto total del Sistema. 68 Funciones Millones % Part. D . Prestaciones económicas 10.087.124 64,00 6,30 . Asistencia sanitaria 4.763.567 30,23 6,29 . Servicios sociales 282.959 1,80 7,55 . Tesorería, informática y otros servicios funcionales comunes 221.203 1,40 10,17 Suma de operaciones no financieras 15.354.853 97,43 6,37 Operaciones financieras 405.028 2,57 148,92 TOTALES 15.759.881 100,00 7,96 4BCD38>B EVOLUCIÓN DE LOS GASTOS FUNCIONALES 1991­2001­02­14 (En millones de pesetas) Años Prestaciones Económicas Asistencia Sanitaria Otros To t a Importe % Importe % Importe % 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 4.846.996 5.530.904 6.101.993 6.588.523 7.154.041 7.760.118 8.126.797 8.504.625 8.907.778 9.489.263 10.087.124 63,16 61,82 62,74 63,47 65,18 65,69 66,28 65,49 65,10 65,01 64,01 2.335.920 2.930.322 3.080.270 3.316.059 3.408.788 3.629.527 3.703.323 4.018.375 4.263.842 4.481.638 4.763.567 30,44 32,75 31,67 31,95 31,06 30,73 30,20 30,94 31,16 30,70 30,23 490.997 485.267* 543.870 475.650 412.353 423.002 430.731 463.907 511.632 626.584** 909.190 ** 6,40 5,42 5,59 4,58 3,76 3,58 3,51 3,57 3,74 4,29 5,77 7.673.913 9.946.493 9.726.133 10.380.232 10.975.182 11.812.647 12.260.851 12.986.907 13.683.252 14.597.485 15.759.881 Fuente: Cuentas y Balances de la Seguridad Social 1991­1999; Presupuesto 2000 y 2001 (*) En los años 1991 y 1992 se incluyen 71.462 y 57.138 millones de pesetas, respectivamente, por amortización del prés­ tamo de 128.600 millones de la Ley 3/83 correspondiente a gastos sanitarios anteriores a 1983. (**) En el presupuesto 2000 y 2001 se incluyen activos financieros para la materialización del Fondo de Reserva previsto en el art. 91.1 de la Ley General de la Seguridad Social, por un importe, respectivamente, de 60.000 y 90.000 millones, y de otras reservas y fondos del Sistema. REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO YASUNTOS SOCIALES  A continuación se describe, dentro de cada una de las funciones, la distribución del gasto de las principales rúbricas presupuestarias que las integran así como el grado de partici­ pación de las Entidades que realizan su ges­ tión. a) Función de Prestaciones Económicas Esta función abarca el conjunto de las pres­ taciones que comportan transferencias mone­ tarias directas en favor de los beneficiarios del Sistema de Seguridad Social, fundamental­ mente de garantía de rentas, cualquiera que sea su naturaleza, contributiva o no contri­ butiva, clase, régimen de adscripción y la contingencia que las motive, además de los gastos directos e indirectos que ocasiona la ges­ tión de dichas prestaciones, que consiste esen­ cialmente en el reconocimiento, control de la permanencia del derecho y actualización anual de sus cuantías. La distribución del gasto entre las rúbri­ cas más importantes que integran la función es la siguiente: 69 9>Bq ;D8B 6Ç<4I#20;24AA030 60B2Ç= EVOLUCIÓN DE LOS GASTOS FUNCIONALES 1991­2001 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES  Del gasto destinado a pensiones correspon­ de a las contributivas 8.826.272 millones de pesetas, cifra que recoge un incremento sobre el presupuesto del año anterior del 5,80%, inte­ grado por el 2% por variación del IPC previsto para mantener su poder adquisitivo, 1,10% por variación interanual en el número de pensiones y el resto por otros efectos, entre ellos el de sustitución en la cuantía de las pensiones que causan baja por la de nuevas altas. A pensiones no contributivas, sin incluir País Vasco y Navarra, se destinan 276.095 millones, con un aumento previsto sobre el presupuesto del ejercicio anterior de 16.612 millones, equivalente al 6,40%, que incluye también el incremento de los beneficiarios y el 2% de actualización en función de la varia­ ción del IPC citada. Los 9.102.367 millones de pesetas de pensiones responden al siguiente desglose atendiendo a la clase y modalidad de pen­ sión: 70 4BCD38>B Prestaciones Económicas Millones % Part. Incremento Pensiones 9.102.367 90,24 5,82 Incapacidad temporal 591.893 5,87 12,64 Otras prestaciones 305.795 3,03 11,59 Otros gastos 87.069 0,86 ­0,80 TOTALES 10.087.124 100,00 6,30 Clases y modalidad de pensión Millones % Part. Incremento Invalidez 1.189.842 13,07 5,12 -- Contributivas 1.040.171 11,43 4,83 -- No contributivas 149.671 1,64 7,21 Jubilación 6.095.284 66,96 5,67 -- Contributivas 5.968.860 65,57 5,68 -- No contributivas 126.424 1,39 5,46 Viudedad 1.657.678 18,21 6,54 Orfandad 133.062 1,46 10,34 A favor de familiares 26.501 0,29 3,90 TOTALES 9.102.367 100,00 5,82 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO YASUNTOS SOCIALES  De otra parte, la distribución del crédito de pensiones por clases y regímenes refleja los siguientes datos: 71 9>Bq ;D8B 6Ç<4I#20;24AA030 60B2Ç= Régimen Clase de pensión To ta es % Pa r Invalidez Jubilación Viudedad Orfandad En favor de familiares General Autónomos Agrario Mar Carbón Hogar Acc. de Trabajo Total contributivo 710.562 74.060 88.842 13.026 12.390 14.666 126.625 1.040.171 4.170.873 497.396 861.833 116.407 115.143 139.330 67.878 5.968.860 1.093.957 151.003 276.678 35.759 22.267 3.634 74.380 1.657.678 86.357 10.967 19.439 2.855 1.802 695 10.947 133.062 16.966 1.213 4.828 630 578 288 1.998 26.501 6.078.715 734.639 1.251.620 168.677 152.180 158.613 281.828 8.826.272 66,78 8,07 13,75 1,85 1,67 1,74 3,10 96,97 No contributivo 149.671 126.424 276.095 3,03 Totales 1.189.842 6.095.284 1.657.678 133.062 26.501 9.102.367 100,00 DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL GASTO DE PENSIONES 67,0 % Jubilación Otras 1,7 % 18,2 % Viudedad 13,1 % Invalidez Pág. 71 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES  La evolución del gasto de pensiones para el período 1991­2001 se presenta en el si­ guiente cuadro: 72 4BCD38>B Pág. 72 EVOLUCIÓN DEL GASTO DE PENSIONES POR CLASES Y MODALIDAD 1991­2001 (En millones de pesetas) Años INVALIDEZ JUBILACIÓN VIUDEDAD ORFANDAD FAVOR FAMIL TOTAL Contribut. No contr. Total Contribut. No contr. Total 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 1.139.621 1.262.532 1.379.319 1.470.498 1.580.166 1.694.631 1.771.687 930.362 958.835 992.255 1.040.171 873 22.181 45.369 69.510 80.710 96.175 107.803 118.307 125.555 139.602 149.671 1.140.494 1.284.713 1.424.688 1.540.008 1.660.876 1.790.806 1.879.490 1.879.490 1.048.669 1.131.857 1.189.842 2.238.477 2.496.157 2.793.797 3.057.531 3.360.470 3.672.987 3.893.727 5.033.865 5.268.721 5.648.245 5.968.860 5.418 35.214 55.103 74.541 80.267 90.446 96.646 102.236 106.035 119.881 126.424 2.243.895 2.531.371 2.848.900 3.132.072 3.440.737 3.763.433 3.990.373 5.136.101 5.374.756 5.768.126 6.095.284 766.393 877.250 982.241 1.061.832 1.146.954 1.240.816 1.300.876 1.367.688 1.435.839 1.555.893 1.657.678 65.854 71.228 77.426 78.721 82.588 86.521 88.682 97.105 108.041 120.598 133.062 12.969 14.071 15.743 19.136 20.183 21.600 22.862 24.051 24.543 25.507 26.501 4.229.605 4.778.633 5.348.998 5.831.769 6.351.338 6.903.176 7.282.283 7.673.614 8.027.569 8.601.981 9.102.367 Fuente: Cuentas y Balances de la Seguridad Social 1991­1999; Presupuesto 2000 y 2001. A partir de 1998 las pensiones de incapacidad permanente, cuando sus beneficiarios cumplen la edad de sesenta y cinco años, se computan dentro de las de jubilación. REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO YASUNTOS SOCIALES  La incapacidad temporal incorpora un programa de ahorro como consecuencia del Acuerdo de Financiación de la Sanidad y la aplicación de los Convenios suscritos por el Instituto Nacional de la Seguridad Social con el INSALUD y las CC.AA. con servicios sani­ tarios transferidos, en los que se establecen las actividades de seguimiento, evaluación y control de la incapacidad temporal y un obje­ tivo de ahorro expresado en términos de re­ ducción del coste económico de la prestación por afiliado/mes y que presupuestariamente ha influido en la estimación del gasto previs­ to para el año 2001, el que, no obstante, debi­ do al importante aumento de los colectivos protegidos, y en menor medida al de los sala­ rios, experimenta el incremento expresado en el detalle antes ofrecido respecto al crédito inicial del ejercicio 2000. La rúbrica de otras prestaciones incluye las prestaciones familiares, por 132.385 mi­ llones de pesetas, las de maternidad y riesgo durante el embarazo, por 131.992 millones, y las de indemnizaciones y entregas únicas re­ glamentarias, que junto con otros conceptos de menor cuantía ascienden a 41.418 millo­ nes de pesetas. A la prestación de riesgo du­ rante el embarazo se destinan 2.893 millones de pesetas con la finalidad de proteger la sa­ lud de la mujer trabajadora embarazada. Di­ cha prestación se crea por la Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la concilia­ ción de la vida familiar y laboral de las perso­ nas trabajadoras. En el incremento de la rúbrica anterior in­ fluyen los aumentos que se producen en las prestaciones de maternidad, 11,3%, que re­ coge el efecto del crecimiento de la pobla­ ción ocupada femenina que se sitúa en cifras que duplican al de la masculina, y en mayor medida en las familiares, 13,05%, debido principalmente a las mejoras intro­ ducidas por el Real Decreto­ley 1/2000, de 14 de enero, sobre determinadas medidas de mejora de la protección familiar de la Se­ guridad Social, en virtud del cual se incre­ mentaron los importes de las prestaciones a percibir por hijo a cargo menor de 18 años en un 34,5%. 73 9>Bq ;D8B 6Ç<4I#20;24AA030 60B2Ç= EVOLUCIÓN DEL GASTO DE PENSIONES 1991­2001 9 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 2001 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Miles de millones REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES  Dentro de otros gastos se agrupan los ad­ ministrativos de gestión, básicamente gastos de personal y de bienes corrientes y servicios, por 79.527 millones de pesetas, el 0,8% del to­ tal de la función, inversiones por 6.502 millo­ nes y 1.040 millones de transferencias a la Unión Europea por derechos consolidados de los funcionarios españoles destinados en la misma. Como compendio de lo expuesto una distribución más detallada del gasto de la función es la que recoge el siguiente cua­ dro. La distribución del gasto entre las Entida­ des que participan en su gestión es la si­ guiente: 74 4BCD38>B DESGLOSE DELGASTO DE LAFUNCIÓN DE PRESTACIONES ECONÓMICAS (Enmillonesdepesetas RÚBRICAS Millones % Part. Pensiones 9.102.367 90,24 --- Contributivas 8.826.272 87,50 --- No contributivas 276.095 2,74 Incapacidad temporal 591.893 5,87 Maternidad y riesgo durante el embarazo 131.992 1,31 Prestaciones familiares 132.385 1,31 Otras prestaciones económicas 41.418 0,41 Total prestaciones económicas 10.000.055 99,14 OTRAS TRANSFERENCIAS CORRIENTES 2.642 0,03 GASTOS DE GESTIÓN DE PRESTACIONES ECONÓMICAS 77.925 0,77 --- De Entidades Gestoras y Tesorería General 68.850 0,68 --- De Mutuas de A.T. y E.P. de la Seguridad Social 9.075 0,09 GASTOS DE CAPITAL 6.502 0,06 TOTAL GASTOS DE LAFUNCIÓN 10.087.124 100,00 Entidades Millones % Part. Incremento Instituto Nacional de la Seguridad Social 9.327.629 92,47 5,80 Instituto de Migraciones y Servicios Sociales 277.793 2,75 6,37 Instituto Social de la Marina 177.139 1,76 5,51 Tesorería General de la Seguridad Social 1.052 0,01 ­17,49 Mutuas de A.T. y E.P. de la Seguridad Social 303.511 3,01 25,27 TOTALES 10.087.124 100,00 6,30 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO YASUNTOS SOCIALES  El Instituto Nacional de la Seguridad So­ cial, por razones de competencia que le atri­ buye la Ley General de la Seguridad Social en la gestión de las prestaciones económicas del Sistema, es la Entidad con mayor partici­ pación en el gasto total de la función. 75 9>Bq ;D8B 6Ç<4I#20;24AA030 60B2Ç= DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL GASTO DE LAFUNCIÓN DE PRESTACIONES ECONÓMICAS REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES  b) Función de Asistencia Sanitaria En esta función se integran las prestacio­ nes sanitarias que dispensa la Seguridad So­ cial, las cuales se extienden, además de a los afiliados y a sus beneficiarios, a las personas que carezcan de recursos económicos sufi­ cientes. Comprende adicionalmente esta fun­ ción las actividades complementarias de for­ mación de personal sanitario y de adminis­ tración y servicios generales de la asistencia sanitaria. La distribución del gasto entre las rúbri­ cas más importantes que integran la función es la siguiente: La atención primaria, en la que se incluye la medicina ambulatoria de Mutuas de A.T. y E.P., además de los servicios sanitarios de este nivel asistencial, incorpora un gasto far­ macéutico por importe de 402.339 millones de pesetas, que representan el 52,68% de di­ cha atención primaria y el 8,45% del total de la función de asistencia sanitaria, con un cre­ cimiento interanual de dicho concepto del 7,45%. La atención especializada, en la que se in­ cluye la medicina hospitalaria de Mutuas de A.T. y E.P., asciende como ya se expresa ante­ riormente a 1.070.234 millones de pesetas, de los que corresponden a la dispensada en cen­ tros propios 876.047 millones, el 81,86%, mientras que la que se presta a través de con­ ciertos con medios ajenos asciende a 194.187 millones, el 18,14% restante. Los otros servicios comprenden la medici­ na marítima prestada por el Instituto Social de la Marina a los trabajadores del mar en su trabajo a bordo y en puertos extranjeros, por importe de 2.775 millones de pesetas; la for­ mación del personal sanitario del INSALUD: médicos especialistas, farmacéuticos, matro­ nas y diplomados en enfermería, 34.531 mi­ llones, y los servicios de administración y generales que ascienden a 22.743 millones de pesetas. La prestada por Comunidades Autóno­ mas: Andalucía, Canarias, Cataluña, Galicia, Comunidad Valenciana, País Vasco y Nava­ rra que tienen asumida la asistencia sanita­ ria del INSALUD, y las seis primeras la del ISM, a excepción en este último caso de la medicina marítima, que se gestiona de for­ ma centralizada por esta última Entidad, representa el 60,24% del total de la fun­ ción. La incorporación a sus Estatutos de las competencias en materia de asistencia sanitaria en lo que atañe a las CC.AA. del artículo 143 de la Constitución motivará que en lo sucesivo se incremente la gestionada por estos Entes territoriales y consecuente­ mente disminuya la gestionada directamente por las Entidades del Sistema. La distribución del gasto entre las Entida­ des que participan en su gestión se refleja se­ guidamente: 76 4BCD38>B Asistencia Sanitaria Millones % Part. Incremento . Atención primaria 763.679 16,03 7,19 . Atención especializada 1.070.234 22,47 6,08 . Otras prestaciones y servicios 60.049 1,26 4,70 Suma gestión directa 1.893.962 39,76 6,48 Gestionada por CC.AA. 2.869.605 60,24 6,17 TOTALES 4.763.567 100,00 6,29 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO YASUNTOS SOCIALES  La Ley General de la Seguridad Social atribuye al INSALUD la administración y gestión de los servicios sanitarios, Entidad que absorbe el 96,9% del total de la función y es determinante en cuanto a la evolución in­ teranual de su presupuesto. Por su parte el ISM realiza dicha asistencia sanitaria al co­ lectivo de los trabajadores del Régimen del Mar. Las Mutuas de A.T. y E.P. prestan regla­ mentariamente la asistencia sanitaria por las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales a los trabajado­ res de las empresas que tienen concertada con dichas entidades colaboradoras la cober­ tura de tales contingencias. c) Función de Servicios Sociales Esta función comprende un conjunto de servicios caracterizados por la atención per­ sonal a los beneficiarios, complementarios de las prestaciones básicas de carácter económi­ co o de asistencia sanitaria dispensadas por el Sistema, con proyección esencial sobre los colectivos de personas mayores, discapacita­ dos físicos y psíquicos y de la población mar­ ginada, a los que se añade la gestión de otras prestaciones económicas que se otorgan sin la exigencia de la condición de afiliados a la Se­ guridad Social, financiadas por el Estado, como sucede con las prestaciones de la Ley de Integración Social de Minusválidos, la inte­ gración social de los refugiados y desplazados y la asistencia a las migraciones interiores, la promoción e integración social de los inmi­ grantes y la asistencia a los solicitantes de asilo. También se incluye en esta función las do­ taciones presupuestarias del programa de hi­ giene y seguridad en el trabajo gestionado por las Mutuas de Accidentes de Trabajo para la prevención de riesgos laborales. Igualmente la función integra las transfe­ rencias financieras destinadas a las Comunida­ des Autónomas que han asumido competencias en materia de servicios sociales encomenda­ das al Instituto de Migraciones y Servicios Sociales e Instituto Social de la Marina y las pensiones no contributivas correspondientes al País Vasco y Navarra. La distribución del gasto entre las rúbri­ cas más importantes que integran la función es la siguiente: 77 9>Bq ;D8B 6Ç<4I#20;24AA030 60B2Ç= Entidades Millones % Part. Incremento Instituto Nacional de la Salud 4.615.894 96,90 6,19 Instituto Social de la Marina 14.624 0,31 3,98 Mutuas de A.T. y E.P. de la Seguridad Social 133.049 2,79 10,30 TOTAL 4.763.567 100 6,29 Servicios Sociales Millones % Part. D . Discapacitados y mayores . Inmigrantes y refugiados . Otros servicios sociales . Servicios generales Suma gestión directa 57.556 5.577 50.873 4.733 118.739 20,34 1,97 17,98 1,67 41,96 ­2,36 20,51 49,45 ­0,55 15,99 Gestionada por CC.AA. 164.220 58,04 2,18 TOTAL 282.959 100 7,55 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES  La atención a discapacitados y mayores re­ coge, entre otras acciones, la dispensada en once centros de recuperación y atención a disca­ pacitados físicos y los servicios de turismo y ter­ malismo social, actividades que centraliza el Instituto de Migraciones y Servicios Sociales ya que dan cobertura a todo el territorio nacio­ nal, además de 29.664 millones de pesetas para subsidios de la LISMI. Dentro de la gestión directa, la atención a inmigrantes y refugiados constituyen servi­ cios del Estado cuya gestión tiene encomen­ dada el IMSERSO por cuenta de aquél. En otros servicios sociales, además de las actividades destinadas a promover la inte­ gración social y facilitar la accesibilidad de los discapacitados, que realiza el IMSERSO, están incluidos los de seguridad e higiene en el trabajo que realizan las Mutuas, por im­ porte de 38.758 millones de pesetas que re­ presenta el 76,19% del total de dichos servi­ cios, y otros en favor de los colectivos del Régimen del Mar: acción asistencial y social, acción formativa y gestión de empleo y de­ sempleo del ISM. La cobertura de los servicios a discapacita­ dos y mayores, salvo los prestados en los cen­ tros de carácter centralizado anteriormente citados, se encuentra asumida por las CC.AA., que gestionan los restantes centros y servicios ubicados en su territorio. Esta gestión se ex­ tiende a los servicios sociales encomendados al lSM, en los ámbitos territoriales de País Vasco, Cataluña, Canarias, Galicia y Comu­ nidad Valenciana. La distribución del gasto entre las Entida­ des que participan en su gestión es la si­ guiente: En el crecimiento que experimenta el gas­ to del programa de seguridad e higiene en el trabajo gestionado por las Mutuas de A.T. y E.P. influye la habilitación conferida por la O.M. de 28 de enero de 2000 para que dichas entidades puedan seguir realizando reconoci­ mientos médicos de carácter general a la po­ blación laboral protegida por las mismas, actividades que no tuvieron dotación presu­ puestaria inicial en ese año. La Ley General de la Seguridad Social atribuye al IMSERSO los servicios comple­ mentarios de las prestaciones del Sistema, razón por la que adquiere preponderancia en cuanto a su participación en esta función y marca la pauta en cuanto a su evolución in­ teranual. d) Función de Tesorería, Informática y Otros Servicios Funcionales Comunes Como su propio título anticipa, comprende esta función, principalmente, el conjunto de actividades desarrolladas por los denomina­ dos Servicios Comunes de la Seguridad So­ cial, esto es, la Tesorería General de la Seguridad Social y la Gerencia de Informáti­ ca de la Seguridad Social. No obstante, a efec­ tos presupuestarios y dado que la Gerencia de Informática carece de personalidad jurídi­ ca propia, los programas cuya ejecución co­ rresponde a dicha Gerencia se integran también en el presupuesto de la Tesorería General de la Seguridad Social. Asimismo, también se encuentra incluido en esta función el presupuesto de la Intervención 78 4BCD38>B Entidades Millones % Part. Incremento . Instituto de Migraciones y Servicios Sociales 236.489 83,58 1,54 . Instituto Social de la Marina 7.712 2,72 ­3,97 . Mutuas de A.T. y E.P. de la Seguridad Social 38.758 13,70 74,95 TOTAL 282.959 100 7,55 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO YASUNTOS SOCIALES  General de la Seguridad Social, de forma dife­ renciada y gestionado directamente por dicho Centro, conforme se indicó anteriormente. La distribución del gasto entre las rúbri­ cas más importantes que integran la función es la siguiente: Las actividades de afiliación, cotización y recaudación abarcan las relativas a la gestión de la inscripción de empresas, afiliación, altas y bajas de trabajadores, la gestión y control de la cotización y la gestión recaudatoria de los re­ cursos de la Seguridad Social, tanto en la vía voluntaria como en la ejecutiva. La gestión financiera y del patrimonio comprende las actuaciones de administración financiera y el pago de las obligaciones asu­ midas en cumplimiento de sus fines y la ad­ ministración del patrimonio único de la Seguridad Social, cuya titularidad correspon­ de a la Tesorería General, con independencia de su adscripción a las Entidades Gestoras o Colaboradoras del Sistema. La gestión informática de la Seguridad So­ cial, en coherencia con el nuevo diseño es­ tructural de la informática en el Sistema, desarrolla básicamente las actividades si­ guientes: . Explotación y mantenimiento de las ba­ ses de datos integradas de la Seguridad Social, así como del equipamiento cen­ tral y periférico y de la red de transmi­ sión de datos que da servicio al Sistema. . Desarrollo y ejecución de los sistemas de información base de la gestión, en las áreas de inscripción de empresas y afiliación de trabajadores, cotización y recaudación, prestaciones económicas, presupuestos, contabilidad, personal y seguimiento de la gestión de las Enti­ dades Colaboradoras. . La elaboración de los proyectos planifi­ cados, propuestas de inversiones y desconcentración de procesos del Sis­ tema, formación y perfeccionamiento del personal en informática, desarrollo y control de las redes y sistemas de comu­ nicaciones y garantía de compatibilidad de todo el equipamiento informático de la Seguridad Social. Adicionalmente también se encuentran incluidos en esta subfunción los servicios de apoyo que, por su carácter polivalente respec­ to de los restantes, no son atribuibles a cada una de las otras actividades específicas. En cuanto a la administración, control in­ terno y otros servicios funcionales comunes comprende las actividades de dirección, los servicios generales y otros servicios funciona­ les comunes entre los que se encuentran los de asistencia jurídica a la Administración de la Seguridad Social y los de control interno y contabilidad de dicho Sistema, que son com­ petencia de la Intervención General de la Se­ 79 9>Bq ;D8B 6Ç<4I#20;24AA030 60B2Ç= Tesorería, Informática y Otros Servicios Funcionales Comunes Millones % Part. Incremento . Afiliación, cotización y recaudación 73.883 33,40 11,12 . Gestión financiera y del patrimonio 15.401 6,96 3,24 . Gestión informática 18.738 8,47 6,91 . Administración, control interno y otros servicios funcionales comunes 113.181 51,17 11,12 TOTAL 221.203 100 10,17 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES  guridad Social, cuyo presupuesto se integra en el de la Tesorería General de la Seguridad Social. La distribución del gasto entre las Entida­ des que participan en su gestión es la si­ guiente: En razón de las competencias que atribuye a la Tesorería General de la Seguridad Social la Ley General de la Seguridad Social, en estas materias de Tesorería, Informática y Otros Ser­ vicios Funcionales Comunes esta Entidad ab­ sorbe el 67,54% del total de la función y marca la pauta en cuanto a su evolución interanual. 3.2. Visión general del presupuesto de gastos desde la vertiente económica Por medio de la clasificación económica los créditos asignados a cada función, grupodeprogramasoprograma,sedetallan segúnlanaturaleza económica de los gastos (en qué se gasta) utilizando, a tal efecto, la división clásica por capítulos, artículos, conceptos, subconceptos y partidas, diferen­ ciando las operaciones corrientes de las de ca­ pital. La distribución de los gastos del presu­ puesto de la Seguridad Social para el año 2001 en su vertiente económica es la siguien­ te: . Las retribuciones de personal ascienden a 1.056.743 millones de pesetas, con un incremento del 6,15% sobre el presu­ puesto de 2000. Sin considerar el INSA­ LUD, las retribuciones de personal as­ cienden a 250.726 millones de pesetas, 80 4BCD38>B Entidades Millones % Part. Incremento . Tesorería General de la Seguridad Social 149.404 67,54 9,07 . Instituto Social de la Marina 9.595 4,34 5,92 . Mutuas de A.T. y E.P. de la Seguridad Social 62.204 28,12 13,61 TOTAL 221.203 100 10,17 Funciones Millones % Part. Incremento Gastos de personal Gastos en bienes corrientes y servicios Gastos financieros Transferencias corrientes 1.056.743 650.643 13.427 13.508.572 6,71 4,13 0,09 85,71 6,15 8,85 8,40 6,22 Operaciones corrientes 15.229.385 96,63 6,33 Inversiones reales Transferencias de capital Activos financieros Pasivos financieros 120.515 4.952 392.163 12.865 0,76 0,03 2,49 0,08 12,51 14,54 161,73 ­0,10 Operaciones de capital 530.496 3,37 93,50 PRESUPUESTO CONSOLIDADO 15.759.881 100,00 7,96 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO YASUNTOS SOCIALES  con un aumento de 17.251 millones, equivalente al 7,39%. . Los gastos en bienes corrientes y servi­ cios importan 650.643 millones de pe­ setas, con un aumento interanual del 8,85% equivalente a 52.912 millones de pesetas. Sin considerar el INSALUD los gastos en bienes corrientes y servi­ cios ascienden a 195.129 millones de pesetas, con una aumento interanual de 27.940 millones. . Los gastos financieros previstos se elevan a 13.427 millones de pesetas, con un aumento interanual de 1.040 millones. De los citados 13.427 millo­ nes, corresponden 9.350 millones a la amortización de intereses de la deuda contraida con el Banco de España, 1.400 millones a intereses de demora por sen­ tencias que obligan a devolución de cantidades percibidas indebidamente, 2000 millones a intereses del INSA­ LUD y el resto a otros gastos financie­ ros: giros, diferencias de cambio en mo­ neda extranjera y otros. . Las transferencias corrientes ascien­ den a 13.508.572 millones de pesetas, 85,71% del presupuesto total, con un incremento interanual de 790.891 millo­ nes de pesetas equivalente al 6,22%. Del total del gasto de este capítulo se destinan a transferencias a las familias 10.445.809 millones de pesetas, que representan el 77,33% de dicho total. . El gasto previsto para inversiones a gestionar directamente por las Entida­ des asciende a 120.515 millones de pe­ setas, con un incremento interanual de 13.397 millones. Del total de inversio­ nes corresponden al INSALUD 72.138 millones, gasto que experimenta un au­ mento de 3.955 millones sobre las de 2000, que equivale al 5,8%. Los restan­ tes 48.377 millones corresponden a las otras Entidades Gestoras y Mutuas de 81 9>Bq ;D8B 6Ç<4I#20;24AA030 60B2Ç= DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE GASTOS POR CAPÍTULOS 4,1 Bienes y se rvicios REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES  Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social. . Las transferencias de capital, de carác­ ter finalista, ascienden a 4.952 millo­ nes de pesetas. . Las variaciones de activos y pasivos fi­ nancieros ascienden a 405.028 millones, de los que 89.674 corresponden a las Mu­ tuas de Accidentes de Trabajo y Enferme­ dades Profesionales y se destinan en su mayor parte a la materialización de las reservas que legalmente deben constituir estas entidades, 12.805 millones corres­ ponden a la segunda cuota de amortiza­ ción del principal del crédito concedido por el Banco de España en base a la D.Tª. Sexta de la Ley 41/1994, de Presupues­ tos Generales del Estado para 1995, conteniéndose en el resto las opera­ ciones para la materialización de un excedente de Entidades Gestoras de 300.946 millones de pesetas, del que se destinan 90.000 millones de pesetas a dotar el Fondo de Reserva previsto en el Pacto de Toledo, conforme a lo esta­ blecido en el artículo 91 de la Ley Gene­ ral de la Seguridad Social. 3.3. Distribucion del presupuesto desde la vertiente orgánica Por la clasificación orgánica se facilita la gestión y control del presupuesto y la deter­ minación de los costes de los servicios (quién gasta). A tal efecto los créditos se ordenan de forma que estén agrupados los correspon­ dientes a un mismo Ente o grupos de Entes afines, por cuya razón la clasificación orgáni­ ca del presupuesto de la Seguridad Social se corresponde en último extremo con el ámbito institucional descrito anteriormente. En esta vertiente orgánica, la distribución del gasto entre las distintas Entidades del Sistema de la Seguridad Social y su partici­ pación en el total del presupuesto es la si­ guiente: 4. CONTENIDO BASICO DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS El presupuesto de ingresos recoge las coti­ zaciones correspondientes a los distintos re­ gímenes, las transferencias del Estado a la Seguridad Social, los ingresos de naturaleza patrimonial y otros ingresos de diversa natu­ raleza. Su estructura se ajusta a una doble clasificación: orgánica y económica. La orgá­ 82 4BCD38>B Entidades Millones % Part. . Instituto Nacional de la Seguridad Social 9.375.450 59,5 . Instituto Nacional de la Salud 4.621.842 29,3 . Instituto de Migraciones y Servicios Sociales 514.915 3,3 . Instituto Social de la Marina 209.139 1,3 . Tesorería General de la Seguridad Social 464.455 3,0 Total Entidades Gestoras y Tesorería General 15.185.801 96,4 . Mutuas de Accidentes de Trabajo 992.795 6,3 Total general 16.178.596 102,7 Eliminaciones por consolidación 418.715 ­2,7 TOTAL PRESUPUESTO CONSOLIDADO 15.759.881 100 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO YASUNTOS SOCIALES  nica afecta a la Tesorería General de la Se­ guridad Social y a las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social. Con respecto a la estruc­ tura económica los ingresos se desglosan, de igual forma que los gastos, en capítulos, artí­ culos, conceptos, subconceptos y partidas, di­ ferenciando las operaciones corrientes de las de capital. El presupuesto de la Seguridad Social para el año 2001 se presenta equilibrado, ascen­ diendo los ingresos, al igual que los gastos, a 15.759.881 millones de pesetas, con un au­ mento de 1.162.396 millones sobre el presu­ puesto de 2000, equivalentes al 7,96%. Desde una vertiente orgánica, el citado importe presenta la siguiente distribución: 83 9>Bq ;D8B 6Ç<4I#20;24AA030 60B2Ç= Entidades Millones % Part. Incremento . Tesorería General 15.185.801 96,36 7,32 . Mutuas de A.T. y E.P. de la Seguridad Social 992.795 6,30 22,98 Total ingresos 16.178.596 102,66 8,17 Eliminaciones por consolidación 418.715 2,66 16,49 TOTAL PRESUPUESTO CONSOLIDADO 15.759.881 100 7,96 Y desde la vertiente económica la siguiente: Rúbricas Millones % Part. Incremento Cotizaciones Sociales 10.319.258 65,48 8,63 Transferencias del Estado 5.195.037 32,96 6,02 Otros ingresos 245.586 1,56 24,18 SUMA 15.759.881 100 7,96 Conceptos Millones % Part. Incremento Operaciones no financieras 15.738.973 99,87 7,91 Operaciones financieras 20.908 0,13 77,19 SUMA 15.759.881 100 7,96 La distribución de los citados importes en­ tre operaciones financieras y no financieras es la siguiente: REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES  Las cotizaciones sociales se estiman en 10.319.258 millones de pesetas, con un crecimiento de 819.499 millones sobre las del presupuesto de 2000, que representa el 8,63%, las que responden al siguiente detalle: La evolución de las cotizaciones de ocupa­ dos viene determinada básicamente por la que experimentan las bases medias de los distintos regímenes, por la que se produce en el número de cotizaciones del Sistema y por la mejora de gestión que supone la implanta­ ción de un conjunto de medidas para reducir el fraude, incrementar la recaudación y dis­ minuir la morosidad. Los 10.319.258 millones de pesetas de co­ tizaciones sociales representan el 65,48% del conjunto de la financiación del presupuesto de la Seguridad Social y su distribución por su procedencia y regímenes es la siguiente: 84 4BCD38>B Cotizaciones Millones % Part. Incremento . De ocupados 9.699.451 94,00 9,03 . Del INEM 619.807 6,00 2,69 TOTAL 10.319.258 100,00 8,63 DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE INGRESOS POR CAPÍTULOS REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO YASUNTOS SOCIALES  85 Procedencia y regímenes Millones % Part. De empresas y trabajadores 9.699.451 93,99 . Régimen general 7.537.243 73,04 . Regímenes especiales 1.392.972 13,50 -- Autónomos -- Agrario -- Mar -- Minería Carbón -- Empleados de Hogar 1.093.511 200.067 39.090 25.864 34.440 10,60 1,94 0,38 0,25 0,33 . Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales 769.236 7,45 Del INEM 619.807 6,01 . Bonificaciones para el fomento del empleo 293.673 2,85 . Desempleados 326.134 3,16 TOTAL 10.319.258 100 9>Bq ;D8B 6Ç<4I#20;24AA030 60B2Ç= DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LAS COTIZACIONES POR REGÍMENES ACCIDENTES DE TRABAJO INEM REGÍMENES ESPECIALES REGIMEN GENERAL 7,5% 6,0% 13,5% 73,0% REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES  Las transferencias del Estado a la Seguri­ dad Social, que constituyen la gran mayoría de las transferencias que recibe el Sistema, ascienden a 5.195.037 millones de pesetas, el 32,96% del presupuesto. El citado importe se desglosa de la siguiente forma: Completan la financiación 245.586 millo­ nes de pesetas de otros ingresos, que proce­ den esencialmente de recargos y multas relacionados con las cotizaciones, de los servi­ cios de asistencia sanitaria prestados por el INSALUD a terceros, principalmente al Sec­ tor Público, a Entidades del Sistema y en vir­ tud de Convenios Internacionales, de otros ingresos afectados a la financiación de dicha Entidad y otros de carácter patrimonial, que recogen entre otros conceptos los intereses que genera la cuenta centralizada abierta en el Banco de España, 27.002 millones de pese­ tas, por los depósitos que en ella lleva a cabo la Tesorería General de la Seguridad Social. Dentro de este grupo se incluyen, asimismo, transferencias distintas de las del Estado por importe de 9.798 millones de pesetas y opera­ ciones financieras por importe de 20.908 mi­ llones de pesetas. De los ingresos totales de la Seguridad Social se adscriben a la financiación especí­ fica del INSALUD 4.621.842 millones de pesetas, cuyo origen se especifica a conti­ nuación: A la vista de las indicadas fuentes de finan­ ciación, puede apreciarse que la procedente de cotizaciones sociales desapareció de la financia­ ción del INSALUD, hecho que se produjo en 1999, en consonancia con la separación de las fuentes de financiación conforme a la natura­ leza de la protección que establece la Ley 24/1997, de Consolidación y Racionalización del Sistema de la Seguridad Social. La evolución de los ingresos para el periodo 1991­2001 se presenta en el siguiente cuadro: 86 Destino Millones % Part. Incremento . Para financiar la asistencia sanitaria del INSALUD 4.503.804 87,00 6,24 . Para prestaciones no contributivas 430.123 8,00 8,32 . Para prestaciones de LISMI 31.785 1,00 ­12,00 . Para restantes servicios del IMSERSO 182.325 3,00 2,28 . Otras transferencias 47.000 1,00 ­4,63 TOTAL 5.195.037 100,00 6,02 Financiación del INSALUD Millones % Participación 2001 2000 . Cotizaciones sociales --- --- --- . Aportaciones del Estado 4.503.804 97,4 97,4 . Otros ingresos 118.038 2,6 2,6 TOTAL 4.621.842 100 100 4BCD38>B REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO YASUNTOS SOCIALES  De los datos de dicho cuadro se desprende el paulatino incremento del peso de la finan­ ciación estatal, vía transferencias, del presu­ puesto del Sistema, que se corresponde con la acción protectora no contributiva de éste y con la política de separación de las fuen­ tes de financiación conforme a la naturale­ zadelaprotección.Asimismoquedareflejado el efecto del saneamiento financiero de dicho Sistema,quehahechoinnecesarioenlosúlti­ mos ejercicios acudir a préstamosdel Estado para conseguir su equilibrio, aspectos de gran relevancia a que se hizo mención ante­ riormente. 87 EVOLUCION DE LOS INGRESOS 1991 ­ 2001­02­15 (En millones de pesetas) Años Cotizaciones Transferencias Otros ingresos To ta Importe % Importe % Importe % 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 5.421.598 6.142.398 6.524.140 7.146.851 6.980.092 7.513.219 7.993.384 8.540.124 9.169.908 9.499.759 10.319.258 71,32 68,93 69,17 66,01 64,11 63,92 63,70 63,65 65,58 65,08 65,48 1.994.718 2.270.564 2.505.012 2.809.512 3.245.408 3.489.278 3.726.299 4.068.769 4.425.482 4.901.867 5.204.835 26,24 25,48 26,56 25,95 29,81 29,69 29,69 30,33 31,65 33,58 33,03 185.572 498.486 402.276 870.174 662.767 751.334 829.163 807.782 388.322 195.859 235.788 2,44 5,59 4,27 8,04 6,09 6,39 6,61 6,02 2,78 1,34 1,50 7.601.888 8.911.448 9.431.428 10.826.537 10.888.267 11.753.831 12.548.846 13.416.675 13.983.712 14.597.485 15.759.881 Fuente: Cuentas y Balances de la Seguridad Social 1991­1999; Presupuesto 2000 y 2001. . En la rúbrica «Otros ingresos» se incluyen préstamos del Estado, sin intereses, para dar cobertura a la asistencia sani­ taria (años 1992, 1993 y 1994) y completar las obligaciones del Sistema (años 1994 a 1999). . Las liquidaciones presupuestarias (años 1991­1999) no incluyen las aplicaciones de tesorería, que sí se recogen, en acti­ vos financieros, en el Presupuesto de 2000 y 2001. 9>Bq ;D8B 6Ç<4I#20;24AA030 60B2Ç= REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES  88 4BCD38>B EVOLUCIÓN DE LOS INGRESOS 1991­2001 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO YASUNTOS SOCIALES