DECISI¡±N DEL CONSEJO de 28 de enero de 2002 relativa a los principios, prioridades, objetivos intermedios y condiciones de la AsociaciUn para la AdhesiUn de Rumania (2002/92/CE) EL CONSEJO DE LA UNI¡±N EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Reglamento (CE) no 622/98 del Consejo, de 16 de marzo de 1998, relativo a la asistencia en favor de los Estados candidatos en el marco de una estrategia de preadhesiUn y, en particular, de la creaciUn de asociaciones para la adhesiUn (1) , y en particular su artIculo 2,

Vista la propuesta de la ComisiUn,

Considerando lo siguiente:

(1) El Consejo Europeo de Luxemburgo declarU que la AsociaciUn para la AdhesiUn es un nuevo instrumento que constituye el eje b¡¤sico de la estrategia de preadhesiUn reforzada.

(2) El Reglamento (CE) no 622/98 establece que el Consejo,

a propuesta de la ComisiUn, decidir¡¤ por mayorIa cualificada los principios, prioridades, objetivos intermedios y condiciones que figurar¡¤n en cada asociaciUn para la adhesiUn en el momento de ser presentado a cada Estado candidato, asI como las adaptaciones importantes que hayan de hacerse ulteriormente respecto de cada asociaciUn.

(3) La asistencia comunitaria est¡¤ supeditada al cumplimiento de determinados elementos esenciales, y en particular a la observancia de los compromisos contenidos en los Acuerdos europeos y a los progresos realizados en el cumplimiento de los criterios de Copenhague. En ausencia de alg¢«n elemento esencial, el Consejo podr¡¤ adoptar, por mayorIa cualificada y a propuesta de la ComisiUn, las medidas que considere oportunas respecto de cualquier tipo de asistencia para la preadhesiUn.

(4) El Consejo Europeo de Luxemburgo decidiU que el funcionamiento de las asociaciones para la adhesiUn y el proceso en la adopciUn del acervo comunitario ser¡¤n examinados por los Urganos del Acuerdo Europeo.

(5) El Informe periUdico de la ComisiUn de 2001 presenta un an¡¤lisis objetivo de los preparativos de Rumania para la adhesiUn e identifica una serie de ¡¤mbitos prioritarios que requieren un trabajo adicional.

(6) Con el fin de prepararse para la adhesiUn, Rumania deber¡¤ seguir actualizando su programa nacional para la adopciUn del acervo comunitario, en el que deber¡¤ establecerse un calendario para la consecuciUn de las prioridades y objetivos intermedios fijados en la AsociaciUn para la AdhesiUn.

(7) Rumania debe garantizar que se han instaurado las oportunas estructuras jurIdicas y administrativas necesarias para la programaciUn, la coordinaciUn, la gestiUn, el control y la evaluaciUn de los fondos comunitarios de preadhesiUn.

DECIDE:

ArtIculo 1 De conformidad con el artIculo 2 del Reglamento (CE) no 622/98, los principios, prioridades, objetivos intermedios y condiciones contenidos en la AsociaciUn para la AdhesiUn de Rumania se exponen en el Anexo que forma parte integrante de la presente DecisiUn.

ArtIculo 2 El funcionamiento de la AsociaciUn para la AdhesiUn ser¡¤ examinado por los Urganos del Acuerdo Europeo y por las instancias competentes del Consejo, a los que la ComisiUn informar¡¤ periUdicamente.

ArtIculo 3 La presente DecisiUn surtir¡¤ efecto a los tres dIas de su publicaciUn en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Hecho en Bruselas, el 28 de enero de 2002.

Por el Consejo El Presidente J. PIQU¡¦ I CAMPS (1) DO L 85 de 20. 3. 1998, p. 1.

L 44/82 14. 2. 2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas ES ANEXO 1. IntroducciUn En su sesiUn de diciembre de 1997 celebrada en Luxemburgo, el Consejo Europeo decidiU que la AsociaciUn para la AdhesiUn constituirIa el eje b¡¤sico de la estrategia de preadhesiUn reforzada, al movilizar todas las formas de asistencia a los Estados candidatos en un marco ¢«nico. La Comunidad orienta asI su ayuda hacia las necesidades especIficas de cada paIs candidato con el fin de contribuir a resolver problemas concretos con vistas a la adhesiUn.

La primera decisiUn relativa a la AsociaciUn para la AdhesiUn de Rumania se aprobU en marzo de 1998. De conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (CE) no 622/98 (artIculo 2) , la AsociaciUn para la AdhesiUn fue revisada por vez primera en diciembre de 1999, teniendo en cuenta los progresos realizados por Rumania. La presente revisiUn se basa en la propuesta de la ComisiUn tras celebrar consultas con Rumania y toma como referencia el an¡¤lisis del Informe periUdico de la ComisiUn de 2001 sobre los progresos de Rumania en su preparaciUn para la adhesiUn.

2. Objetivos La finalidad de la AsociaciUn para la AdhesiUn es establecer, en un marco ¢«nico, los ¡¤mbitos prioritarios de actuaciUn que requieren un esfuerzo adicional, identificados en el Informe periUdico de la ComisiUn de 2001 sobre los progresos de Rumania en su preparaciUn para la adhesiUn, los recursos financieros disponibles para ayudar a Rumania a aplicar las medidas correspondientes a tales prioridades y las condiciones a las que estar¡¤ supeditada esa asistencia. La AsociaciUn para la AdhesiUn constituye la base de aplicaciUn de una serie de instrumentos polIticos que servir¡¤n para asistir a los Estados candidatos en sus preparativos para la adhesiUn. Entre ellos cabe mencionar el Programa Nacional actualizado para la adopciUn del acervo comunitario elaborado por Rumania, el procedimiento de vigilancia fiscal de preadhesiUn, el Programa EconUmico de PreadhesiUn, el pacto de preadhesiUn contra la delincuencia organizada, asI como los planes nacionales de desarrollo, los planes de desarrollo rural, una estrategia nacional de empleo de acuerdo con la Estrategia europea de empleo y los planes sectoriales necesarios para la participaciUn en los Fondos Estructurales tras la adhesiUn y la aplicaciUn del ISPA y del SAPARD con anterioridad a ella. Cada uno de estos instrumentos es de distinta naturaleza, se elabora y aplica con arreglo a procedimientos especIficos y podrIa ser financiado con ayudas de preadhesiUn. Aunque no son parte integrante de esta AsociaciUn,

sus prioridades ser¡¤n compatibles con ella.

3. Principios Los principales ¡¤mbitos prioritarios definidos para cada Estado candidato se refieren a su capacidad para asumir la obligaciUn de cumplir los criterios de Copenhague, en los que se establece que la adhesiUn requiere:

o que el Estado candidato haya alcanzado una estabilidad institucional que garantice la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y la protecciUn de las minorIas;

o la existencia de una economIa de mercado en funcionamiento, asI como la capacidad de hacer frente a la presiUn competitiva y a las fuerzas del mercado dentro de la UniUn;

o la capacidad de asumir las obligaciones de la adhesiUn, incluida la observancia de los objetivos de la uniUn polItica,

econUmica y monetaria.

En su sesiUn de 1995 celebrada en Madrid, el Consejo Europeo hizo hincapiE en la necesidad de que los Estados candidatos adapten sus estructuras administrativas para garantizar el funcionamiento armonioso de las polIticas comunitarias tras la adhesiUn y en la celebrada en Luxemburgo en 1997, insistiU en que la incorporaciUn del acervo comunitario a la legislaciUn nacional constituye una condiciUn necesaria, pero no suficiente: hay que garantizar su aplicaciUn efectiva. Los Consejos Europeos de Feira y de Gotemburgo, celebrados en 2000 y 2001 respectivamente,

reafirmaron la importancia capital de la capacidad de los paIses candidatos para aplicar el acervo comunitario y velar efectivamente por su cumplimiento, y aOadieron que esto requiere que los Estados candidatos realicen un importante esfuerzo para reforzar y reformar sus estructuras administrativas y judiciales.

4. Prioridades y objetivos intermedios Los informes periUdicos de la ComisiUn han puesto de relieve, adem¡¤s de los progresos ya realizados, la labor que a los Estados candidatos a¢«n les queda por hacer en determinados ¡¤mbitos para prepararse a la adhesiUn. Esta situaciUn exige que se definan fases intermedias en tErminos de prioridades, cada una de ellas acompaOada de objetivos precisos fijados en colaboraciUn con cada uno de los Estados candidatos, de cuya consecuciUn depender¡¤ el grado de asistencia prestada y el avance de las negociaciones abiertas con Rumania. Las prioridades enumeradas en la revisada AsociaciUn para la AdhesiUn se han seleccionado partiendo de la premisa de que es realista esperar que Ruma14. 2. 2002 L 44/83 Diario Oficial de las Comunidades Europeas ES nia complete o avance sustancialmente en su consecuciUn en el transcurso de los dos prUximos aOos (2002-2003) .

Las prioridades enumeradas que requieren la adopciUn de medidas especialmente urgentes se han subrayado como tales. Los progresos realizados en la consecuciUn de las prioridades definidas en la AsociaciUn para la AdhesiUn de 1999 han sido evaluados en el Informe periUdico de 2001. Dicha evaluaciUn se ha utilizado para formular las prioridades de la presente AsociaciUn para la AdhesiUn.

Rumania presentU una versiUn actualizada de su Programa Nacional para la adopciUn del acervo comunitario (PNAA) el 29 de junio de 2001. En el PNAA se establece un calendario para la consecuciUn de las prioridades y los objetivos intermedios, basados en la AsociaciUn para la AdhesiUn de 1999, asI como las estructuras administrativas y los recursos financieros necesarios.

En la AsociaciUn para la AdhesiUn se indican los ¡¤mbitos prioritarios de actuaciUn en relaciUn con los preparativos de Rumania para la adhesiUn. No obstante, Rumania deber¡¤ abordar todas las cuestiones identificadas en el Informe periUdico de 2001. TambiEn es importante que Rumania cumpla con los compromisos en materia de aproximaciUn legislativa y de aplicaciUn del acervo comunitario contraIdos en virtud del Acuerdo Europeo y en el marco del proceso de negociaciUn. Es conveniente recordar que la incorporaciUn del acervo comunitario a la legislaciUn nacional no es en sI suficiente, sino que es preciso adem¡¤s garantizar su aplicaciUn efectiva en la misma medida que en el seno de la UniUn. En todos los ¡¤mbitos enumerados seguidamente se requieren la aplicaciUn y el cumplimiento efectivos y creIbles del acervo comunitario.

Tomando como referencia el an¡¤lisis del Informe periUdico de la ComisiUn de 2001, se han definido para Rumania las siguientes prioridades y objetivos intermedios, que aparecen enumerados conforme a la estructura del Informe periUdico (1) .

Criterios polIticos Democ r a c i a y Es t a d o de De r e cho o Desarrollar el marco polItico establecido en la Ley de la funciUn p¢«blica de 1999 introduciendo y aplicando el derecho derivado necesario.

o Adoptar y aplicar un bloque de medidas de reforma general de la administraciUn p¢«blica. Entre las cuestiones que se deben abordar hay que incluir: i) la concepciUn de mecanismos para garantizar la independencia frente a influencias indebidas y la responsabilidad de los funcionarios; ii) la mejora de los dispositivos de formaciUn inicial y permanente, y iii) una estructura de carrera basada en mecanismos de promociUn y evaluaciUn transparentes.

o Intensificar la lucha contra la corrupciUn de manera global, y en particular: i) aclarando las competencias de todos los organismos implicados en actividades de lucha contra la corrupciUn, garantizando una mejor coordinaciUn entre dichos organismos y reforzando sus capacidades de aplicaciUn; ii) ratificando los convenios internacionales pertinentes de lucha contra la corrupciUn, e iii) introduciendo el concepto de responsabilidad penal de las personas jurIdicas en el CUdigo Penal de Rumania. Velar por que se adopten medidas inmediatas y eficaces con impacto en la opiniUn p¢«blica y decisiones administrativas transparentes.

o Potenciar la formulaciUn polItica: i) mejorando los procedimientos de coordinaciUn y consulta polItica entre los ministerios; ii) consultando a los interesados, y en particular a los interlocutores sociales y a los representantes de la sociedad civil, y iii) analizando todos los proyectos legislativos en funciUn de sus implicaciones presupuestarias y su compatibilidad con el Acuerdo Europeo, el acervo comunitario y las obligaciones internacionales.

o Reducir el recurso a las ordenanzas y a las ordenanzas de urgencia como instrumento legislativo.

o Proporcionar a las autoridades locales unos recursos adecuados que les permitan asumir sus responsabilidades.

o Garantizar la independencia del poder judicial. Mejorar su funcionamiento introduciendo criterios objetivos para la contrataciUn y el desarrollo de la carrera de jueces y fiscales y garantizando una formaciUn inicial y permanente adecuada de jueces, fiscales y letrados a travEs de un apoyo continuado al Instituto Nacional de la Magistratura y el Centro de FormaciUn de Letrados. Ampliar la disponibilidad de asistencia jurIdica.

o Mejorar la aplicaciUn efectiva de las decisiones en materia de derecho civil.

(1) El orden de apariciUn coincide con el utilizado en los informes periUdicos de 2000.

L 44/84 14. 2. 2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas ES o Desarrollar un sistema de prueba efectivo y limitar la utilizaciUn de la prisiUn preventiva.

o Continuar la reforma de la policIa: i) adoptando los proyectos de ley sobre organizaciUn de la policIa y estatuto de los oficiales de policIa; ii) redefiniendo las fuerzas de policIa como funcionarios p¢«blicos si bien con un estatuto especial, y iii) situando a los oficiales de policIa bajo la jurisdicciUn de los tribunales civiles.

o Revisar las secciones del CUdigo Penal que tratan del ultraje verbal y la ofensa a las autoridades con objeto de garantizar que no impidan la libertad de expresiUn legItima.

Derechos humanos y pr o t e c c i U n de l a s m i n o r I a s o Completar la reforma del sistema de asistencia a la infancia de acuerdo con la Estrategia Nacional para la ProtecciUn de los NiOos. La reforma deber¡¤: i) incluir una ayuda presupuestaria adecuada para prestar asistencia a todos los niOos; ii) abordar los problemas especIficos de los niOos con enfermedades crUnicas y minusvalIas; iii) tratar de los problemas particulares de los adultos jUvenes que salen de las instituciones, y iv) trabajar en pro de la clausura de los centros escolares especiales existentes mediante el desarrollo de un sistema educativo basado en la integraciUn.

o Mantener la moratoria sobre adopciUn internacional hasta que se adopte nueva legislaciUn compatible con los intereses de los niOos y con las obligaciones internacionales de Rumania y estE garantizada la capacidad administrativa necesaria para aplicar la nueva normativa.

o Proporcionar el apoyo financiero y la capacidad administrativa necesarios para aplicar la Estrategia gubernamental para la mejora de la situaciUn del pueblo gitano a escala nacional, regional y local, prestando especial atenciUn a la lucha contra la discriminaciUn (incluido el ¡¤mbito de la administraciUn p¢«blica) y garantizar el acceso en pie de igualdad a la enseOanza general, la vivienda y los servicios sociales.

o Garantizar el establecimiento y funcionamiento adecuado de un sistema eficaz para examinar las reclamaciones contra las faltas cometidas por la policIa; garantizar el acceso de la comunidad gitana.

o Proporcionar el apoyo financiero y la capacidad administrativa necesarios para adoptar y aplicar la estrategia gubernamental sobre la mejora de la situaciUn de las personas con minusvalIas.

o Establecer y garantizar el correcto funcionamiento de las instituciones para prevenir y combatir cualquier forma de discriminaciUn.

Criterios econUmicos o Implantar una estabilidad macroeconUmica, en particular mediante la aplicaciUn de reformas estructurales, con vistas a garantizar la sostenibilidad a medio plazo de las finanzas p¢«blicas.

o Promover la competitividad a travEs de una reestructuraciUn empresarial orientada al mercado que incluya: i) la continuaciUn e intensificaciUn del proceso de privatizaciUn con vistas a completar el programa del Gobierno;

ii) la adopciUn de medidas para estimular la inversiUn nacional y extranjera; iii) la simplificaciUn de los procedimientos legales y administrativos; iv) la aplicaciUn de nuevos procedimientos de quiebra, y v) la estabilizaciUn y el aumento de la transparencia de las normas que rigen la privatizaciUn y el funcionamiento de las empresas para garantizar procedimientos de privatizaciUn correctos.

o Abordar en particular la cuestiUn de la morosidad entre empresas (entre empresas p¢«blicas pero tambiEn entre empresas privadas y p¢«blicas) .

o Aplicar un plan de reestructuraciUn del sector sider¢«rgico conforme a los requisitos de la Comunidad y los planes de viabilidad en las acerIas.

o Aplicar un plan de reestructuraciUn de la compaOIa aErea nacional con objeto de reducir pErdidas financieras.

o Agilizar la creaciUn de un mercado de la tierra operativo desarrollando una polItica de consolidaciUn de la propiedad agraria, completando la expediciUn de tItulos de propiedad de la tierra y consolidando los derechos de propiedad.

o Desarrollar un marco polItico para el crEdito rural y la infraestructura financiera rural compatible con las ayudas financieras de las IFI y la Comunidad.

o Crear un entorno econUmico y jurIdico favorable para las PYME y, en particular, proseguir la simplificaciUn de los procedimientos de registro y licencia.

14. 2. 2002 L 44/85 Diario Oficial de las Comunidades Europeas ES Capacidad de asumir las obligaciones de la adhesiUn L i b r e c i r c u l a c i Un de me r c a n c I a s o Continuar la aplicaciUn de las directivas del nuevo enfoque sobre la base de una legislaciUn marco y reforzar la capacidad administrativa correspondiente (organismos de evaluaciUn de la conformidad) . Adaptar al acervo comunitario la legislaciUn rumana sobre productos farmacEuticos y quImicos, cosmEticos, textiles, calzado,

metrologIa jurIdica y vehIculos a motor y seguir la adaptaciUn del resto de la legislaciUn tEcnica tradicional.

Proseguir la adopciUn de las normas EN. Establecer un sistema de vigilancia del mercado y preparar a la administraciUn y a los operadores de productos alimentarios a los principios de la Comunidad sobre seguridad alimentaria.

o Garantizar una aplicaciUn adecuada de la nueva legislaciUn sobre contrataciUn p¢«blica.

o Completar el examen de la legislaciUn rumana en todos los ¡¤mbitos no armonizados para garantizar que cumpla lo estipulado en los artIculos 28, 29 y 30 del Tratado y completar las disposiciones administrativas para el futuro control en esta materia.

L i b r e c i r c u l a c i Un de pe r s o n a s o Continuar la adecuaciUn del reconocimiento mutuo de cualificaciones y diplomas profesionales e introducir las estructuras administrativas y los programas de enseOanza y formaciUn necesarios.

o Adoptar medidas preparatorias para desarrollar las estructuras administrativas para la coordinaciUn de los regImenes de seguridad social.

L i b r e pr e s t a c i U n de s e r v i c i o s o Proseguir la adecuaciUn de la legislaciUn sobre mercados de valores.

o Reforzar la supervisiUn de los servicios financieros.

L i b r e c i r c u l a c i Un de c a p i t a l e s o Garantizar el cumplimiento de las recomendaciones del grupo de trabajo de actuaciones financieras.

o Completar la adaptaciUn de la legislaciUn a la Segunda Directiva sobre blanqueo de capitales.

Derecho de s o c i e d a d e s o Consolidar la capacidad administrativa de entidades de puesta en vigor de los derechos de propiedad intelectual e industrial y hacer un esfuerzo mayor para combatir la piraterIa y la falsificaciUn. Mejorar la cooperaciUn entre las entidades responsables de la puesta en vigor, en particular, la policIa, las aduanas y el poder judicial. Reforzar la capacidad administrativa en la frontera y garantizar una aplicaciUn adecuada de la legislaciUn fronteriza.

Intensificar la formaciUn en los organismos responsables de la aplicaciUn, incluida la formaciUn de jueces y fiscales.

o Completar el proceso de adecuaciUn al acervo, en particular mediante la adopciUn del derecho derivado necesario.

Compet e n c i a o Completar el marco legislativo tanto en materia de medidas antimonopolio como de ayudas estatales. Reforzar la capacidad administrativa de las autoridades de competencia; garantizar la aplicaciUn efectiva de las normas antimonopolio y de ayudas estatales, incluida la adaptaciUn de planes de ayuda incompatibles; Completar el inventario de ayudas estatales y preparar los informes anuales. Incrementar la sensibilizaciUn sobre las normas entre todos los agentes del mercado y los proveedores de ayudas. Intensificar la formaciUn del poder judicial en asuntos de competencia.

A g r i c u l t u r a o Organizar y realizar un censo agrario general.

o Preparar las estructuras administrativas necesarias para la concepciUn, aplicaciUn, gestiUn, supervisiUn, control y evaluaciUn de programas de desarrollo rural financiados por la Comunidad.

L 44/86 14. 2. 2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas ES o Reforzar las estructuras administrativas para mejorar las capacidades de formulaciUn polItica y an¡¤lisis econUmico.

o Preparar la aplicaciUn pr¡¤ctica y el cumplimiento efectivo de los mecanismos de gestiUn de la PolItica AgrIcola Com¢«n, especialmente los del sistema integrado de administraciUn y control, incluido un sistema de identificaciUn y registro de animales y un sistema de identificaciUn de propiedades, asI como la aplicaciUn y el cumplimiento efectivo de la legislaciUn veterinaria, fitosanitaria y de seguridad alimentaria.

o Continuar el establecimiento de un registro de viOedos y de sistemas de control en el sector vitivinIcola.

o Continuar la adaptaciUn de la legislaciUn veterinaria y fitosanitaria y modernizar las medidas de inspecciUn, en especial en las futuras fronteras exteriores.

o Completar la adaptaciUn del Derecho interno a la legislaciUn sobre encefalopatIas espongiformes, pasaportes fitosanitarios, niveles m¡¤ximos de residuos y nutriciUn animal, asI como garantizar su aplicaciUn y cumplimiento efectivo, incluidos los an¡¤lisis de enfermedades animales, en particular las encefalopatIas espongiformes transmisibles, de conformidad con el acervo.

o Reforzar la capacidad administrativa para aplicar la estrategia de seguridad alimentaria.

P e s c a o Completar la instauraciUn de una organizaciUn adecuada y de recursos institucionales y equipamiento apropiados para la inspecciUn y el control a nivel central y regional. Completar el registro de la flota pesquera con arreglo a los requisitos de la Comunidad. Desarrollar un sistema fiable de estadIsticas de pesca.

P o l I t i c a de t r a n s p o r t e s o Reforzar la capacidad administrativa en el sector del transporte por carretera y proseguir la adaptaciUn legal (en especial, suprimir pr¡¤cticas discriminatorias en materia de fiscalidad y precios en el transporte por carretera) y empezar a aplicar un plan de acciUn para equipar a los vehIculos de transporte de mercancIas rumanos con dispositivos de limitaciUn de velocidad y equipo de registro.

o Garantizar debidamente la aplicaciUn del acervo comunitario en materia de seguridad marItima, teniendo en cuenta su reciente evoluciUn, y reforzar la capacidad administrativa con objeto de mejorar el funcionamiento de la flota rumana en materia de Estado del pabellUn.

o Reestructurar y modernizar la flota rumana del Danubio para aumentar su competitividad y prepararla para que cumpla los requisitos tEcnicos de la Comunidad.

o Incorporar y aplicar el acervo comunitario revisado sobre transporte ferroviario.

F i s c a l i d ad o Garantizar la adecuaciUn legislativa, prestando especial atenciUn a las exenciones, las condiciones de devoluciUn,

el ¡¤mbito de aplicaciUn y el tipo cero del IVA, asI como a los niveles, la estructura y las exenciones de los impuestos especiales.

o Asegurarse de que la legislaciUn existente y futura se ajuste a los principios del CUdigo de conducta en materia de fiscalidad de las empresas.

o Reforzar la capacidad administrativa y los procedimientos de control, incluidas la cooperaciUn administrativa y la asistencia mutua. Se deber¡¤ prestar especial atenciUn a la recaudaciUn, con el establecimiento de un registro de contribuyentes, y devoluciUn del IVA; elaborar una Estrategia de administraciUn fiscal; establecimiento de un CUdigo de Etica y medidas de aplicaciUn de dicho cUdigo; evaluar los requisitos en materia de recursos humanos del sistema fiscal y diseOar y aplicar un sistema de formaciUn que incluya tanto formaciUn inicial como formaciUn en el servicio.

o Desarrollar sistemas de TI para permitir el intercambio de datos electrUnicos con la Comunidad y sus Estados miembros.

o Aplicar la Directiva sobre tenencia y circulaciUn.

14. 2. 2002 L 44/87 Diario Oficial de las Comunidades Europeas ES E s t a d I s t i c a s o Realizar un censo de la poblaciUn.

o Mejorar en mayor medida la calidad y cobertura de las estadIsticas garantizando que se encuentran disponibles los recursos adecuados para reforzar las capacidades estadIsticas, incluso a nivel regional.

Pol I t i c a s o c i a l y empleo o Definir y aplicar una polItica nacional de empleo que se ajuste a las Directrices europeas de empleo, incluidos los preparativos para la participaciUn en actividades del Fondo Social Europeo.

o Desarrollar la capacidad de la Oficina nacional de empleo para aplicar medidas activas y programas de empleo y reforzar los servicios de empleo a nivel local, en especial mejorando la cooperaciUn entre servicios locales en el ¡¤mbito del empleo y la asistencia social.

o Completar la reforma del rEgimen de asistencia social, incluida la descentralizaciUn financiera de las instituciones implicadas.

o Proseguir la adaptaciUn y garantizar la correcta aplicaciUn de la legislaciUn de la Comunidad en los ¡¤mbitos de derecho laboral, igualdad de trato de hombres y mujeres y salud y seguridad en el trabajo, en especial mediante la adopciUn del nuevo CUdigo Laboral. Reforzar las estructuras administrativas y de aplicaciUn correspondientes,

incluidas las inspecciones laborales. Adoptar legislaciUn derivada sobre lucha contra la discriminaciUn y preparar un calendario para su aplicaciUn.

o Incorporar y aplicar la legislaciUn sobre salud p¢«blica y desarrollar un sistema nacional de vigilancia y control de enfermedades contagiosas y un sistema de informaciUn sobre el control de enfermedades.

o Adoptar la legislaciUn necesaria para consolidar las organizaciones de trabajadores y empresarios y las capacidades de los interlocutores sociales, especialmente en el di¡¤logo social bipartito autUnomo, con vistas a su futuro papel en el desarrollo y aplicaciUn de la polItica social y de empleo de la Comunidad y de la polItica social, incluido el Fondo Social Europeo.

o Reforzar la capacidad para gestionar la reforma del sector de la salud de manera general mejorando la planificaciUn estratEgica de los recursos humanos y financieros para aprovechar de manera eficiente los fondos p¢«blicos,

al tiempo que se garantiza la igualdad de acceso a la asistencia sanitaria.

o Elaborar una estrategia nacional, incluida la recogida de datos, con vistas a la participaciUn futura en la estrategia europea de integraciUn social.

Ener g I a o Desarrollar y aplicar una Estrategia EnergEtica acorde con los objetivos de la polItica energEtica de la UniUn.

Adem¡¤s de las principales fuentes de energIa, la estrategia deber¡¤ centrarse tambiEn en la mejora de la eficiencia energEtica, en especial en el sector de la calefacciUn, y en el uso de fuentes de energIa renovables.

o Impulsar el proceso de adecuaciUn en el mercado interior de la energIa (electricidad y gas) mediante el establecimiento de un operador independiente del sistema de transmisiUn de electricidad (electricidad) , la eliminaciUn de las distorsiones que a¢«n existen en materia de precios y la preparaciUn para continuar la progresiva apertura del mercado y garantizar unos mecanismos reglamentarios independientes y eficaces.

o Implantar una disciplina financiera estricta y transparente entre todos los protagonistas del mercado de la energIa en Rumania con objeto de instaurar un programa de recuperaciUn de costes y reducciUn de atrasos.

o Desarrollar y empezar a aplicar un programa para adaptar al acervo las reservas de petrUleo.

o Poner en pr¡¤ctica las recomendaciones del informe del Consejo sobre la ¢¥La seguridad nuclear en el contexto de la ampliaciUn¨£ teniendo debidamente en cuenta las prioridades establecidas en el informe.

o Seguir garantizando un elevado nivel de seguridad nuclear en la Central de energIa nuclear de Cernavoda.

o Centrarse en el refuerzo de los recursos y las capacidades de la autoridad nacional reguladora de la energIa nuclear.

L 44/88 14. 2. 2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas ES Pol I t i c a i n d u s t r i a l o Revisar el marco polItico y la legislaciUn para mejorar el acceso de las empresas (y en particular las PYME) a inversiones financieras.

o Aplicar una estrategia de competencia basada en el mercado, incluidos programas de reestructuraciUn sectorial.

Tel e comun i c a c i o n e s y t e c n o l o g I a s de l a i n f o rma c i Un o Incorporar el acervo comunitario en materia de telecomunicaciones y servicios postales.

o Prepararse para la plena liberalizaciUn del mercado de las telecomunicaciones creando una autoridad reglamentaria nacional.

C u l t u r a y p o l I t i c a aud i o v i s u a l o Adaptar la legislaciUn y reforzar las capacidades de la autoridad reglamentaria independiente de radio y televisiUn.

Pol I t i c a r e g i o n a l y coor d i n a c iUn de l o s instrumento s e s t r u c t u r a l e s o Desarrollar una polItica nacional de cohesiUn econUmica y social y, en ese contexto, actualizar regularmente y perfeccionar el Plan de desarrollo nacional.

o Establecer los sistemas de control y evaluaciUn necesarios, especialmente para la evaluaciUn ex ante y ex post,

y para la recopilaciUn de la informaciUn estadIstica y los indicadores pertinentes.

o Reforzar la capacidad institucional y administrativa de los organismos encargados de los fondos de programaciUn y gestiUn en el campo de la cohesiUn econUmica y social, de acuerdo con el planteamiento de los Fondos Estructurales; definir en particular las autoridades de gestiUn y de pago; establecer una clara divisiUn de responsabilidades a escala nacional y regional y mejorar la capacidad administrativa en tErminos de contrataciUn de personal, perfiles profesionales y formaciUn. Garantizar la cooperaciUn interministerial.

o Prepararse para el cumplimiento de las disposiciones b¡¤sicas de gestiUn y control financiero establecidas en los reglamentos respectivos de los Fondos Estructurales.

Med i o ambie n t e o Completar la incorporaciUn e iniciar la puesta en vigor del acervo comunitario en los sectores de legislaciUn horizontal (evaluaciUn del impacto ambiental) , gestiUn de residuos, calidad del agua, control de la contaminaciUn industrial y gestiUn de riesgos (prevenciUn y control integrados de la contaminaciUn, grandes centrales de combustiUn, control de los principales riesgos de accidente con sustancias peligrosas) .

o Elaborar planes de ejecuciUn especIficos, incluidos planes de financiaciUn, prestando especial atenciUn a la gestiUn de residuos (incluida una estrategia de gestiUn de residuos a escala nacional y regional) , calidad de las aguas y control de la contaminaciUn industrial y gestiUn de riesgos (prevenciUn y control integrados de la contaminaciUn,

control de los principales riesgos de accidente con sustancias peligrosas) .

o Consolidar la capacidad administrativa a escala nacional para mejorar las capacidades de elaboraciUn de polIticas y an¡¤lisis econUmico. Se prestar¡¤ especial atenciUn a la capacidad de puesta en vigor efectiva de las Inspecciones de protecciUn del medio ambiente a escala local.

o Integrar requisitos de protecciUn del medio ambiente en la definiciUn y aplicaciUn de todas las dem¡¤s polIticas sectoriales con objeto de promover un desarrollo sostenible.

P r o t e c c i U n de l o s consumidor e s y de l a s a l u d o Continuar la adaptaciUn de la legislaciUn, reforzar la vigilancia del mercado y las autoridades de aplicaciUn y,

en particular, garantizar una aplicaciUn efectiva de la estrategia quinquenal de la Autoridad nacional de protecciUn de los consumidores.

14. 2. 2002 L 44/89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas ES Cooper a c i U n en e l ¡¤mbito de l a j u s t i c i a y los a s u n t o s de i n t e r i o r o Mejorar la gestiUn fronteriza: i) desarrollando una estrategia de gestiUn fronteriza integrada; ii) aplicando legislaciUn para la Ley de fronteras estatales y la Ley de organizaciUn y funcionamiento de la policIa de fronteras;

iii) acabando con la utilizaciUn de jUvenes que hacen el servicio militar en la policIa de fronteras, y iv) adaptando la legislaciUn y la pr¡¤ctica en el campo de la lucha contra la inmigraciUn ilegal y el tr¡¤fico de seres humanos, en especial mujeres y niOos.

o Desarrollar y presentar un plan de acciUn Schengen.

o Proseguir la adecuaciUn progresiva de la normativa y la pr¡¤ctica en materia de visados.

o Elaborar y empezar a aplicar una estrategia integrada de lucha contra la corrupciUn y la delincuencia organizada y mejorar la coordinaciUn entre organismos responsables de la aplicaciUn, desde la prevenciUn hasta el procesamiento.

o Desarrollar y aplicar una estrategia nacional de lucha contra las drogas y crear un punto nacional de contacto con el Observatorio europeo de la droga y las toxicomanIas.

o Continuar la adaptaciUn al acervo correspondiente en el campo del blanqueo de dinero; ratificar y aplicar el Convenio del Consejo de Europa de 1981 y reforzar la capacidad administrativa de la Agencia nacional de prevenciUn y lucha contra las operaciones de blanqueo de dinero.

o Adoptar las medidas necesarias para garantizar la aplicaciUn de los instrumentos comunitarios en materia de cooperaciUn judicial en asuntos civiles.

o Dar los pasos necesarios para adaptar la legislaciUn al Convenio sobre protecciUn de los intereses financieros de la Comunidades y sus Protocolos.

UniUn a duanera o Continuar realizando un esfuerzo para aplicar la polItica de Etica aduanera. Aplicar medidas para reducir el tiempo de espera en la frontera, luchar contra la circulaciUn transfronteriza de mercancIas pirateadas y falsificadas y combatir la delincuencia econUmica y la delincuencia organizada.

o Reforzar la capacidad administrativa y operativa en el campo de la aplicaciUn de la normativa aduanera a travEs de la cooperaciUn interservicios. Se deber¡¤n evaluar los requisitos en materia de recursos humanos y se deber¡¤ desarrollar una formaciUn centralizada.

o Acelerar la aplicaciUn de la estrategia de TI de la administraciUn aduanera rumana; desarrollar los sistemas de TI con el fin de permitir el intercambio de datos informatizados entre la Comunidad y Rumania.

Con t r o l f i n a n c i e r o o Preparar un Documento polItico sobre control financiero interno p¢«blico, seguido de legislaciUn, normas y procedimientos acordes con las normas internacionales, que abarque de forma integrada: i) las responsabilidades de gestiUn financiera y control del administrador del centro de gasto presupuestario (responsabilidad de gestiUn) ;

ii) los controles ex ante realizados por el Ministerio de EconomIa se delegar¡¤n a sistemas preventivos de control financiero, y iii) la funciUn de auditorIa interna, incluida su independencia funcional.

o Definir y cuantificar las necesidades en materia de organizaciUn, recursos humanos e inversiUn para implantar sistemas de control financiero interno y auditorIa interna acordes con el Documento polItico, en centros clave de gasto presupuestario. Elaborar y aplicar planes para el refuerzo institucional y el desarrollo de recursos humanos en materia de control financiero interno y auditorIa interna.

o Consolidar las capacidades institucionales del Tribunal de Cuentas si procede para la introducciUn de procedimientos modernos de auditorIa acordes con las normas y las mejores pr¡¤cticas internacionales.

o Reforzar la lucha contra el fraude, en particular por lo que se refiere a la protecciUn de los intereses financieros de la Comunidad.

o Designar un punto central de contacto para la protecciUn de los intereses financieros de la Comunidad y entablar una cooperaciUn efectiva con la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) a travEs de dicho punto de contacto.

o Intensificar los esfuerzos para garantizar la utilizaciUn, el control, el seguimiento y la evaluaciUn correctos de la financiaciUn comunitaria de preadhesiUn como indicador clave de la capacidad de Rumania de aplicar el acervo comunitario en materia de control financiero.

L 44/90 14. 2. 2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas ES 5. ProgramaciUn En el perIodo 2000-2006, adem¡¤s de Phare, la asistencia financiera a Rumania incluye apoyo para medidas de preadhesiUn destinadas a la agricultura y el desarrollo rural, en el marco del instrumento de preadhesiUn SAPARD (Reglamento (CE) no 1268/1999 del Consejo, DO L 161 de 26. 6. 1999, p. 87) ; y el apoyo a los proyectos de infraestructura en materia de medio ambiente y de transporte, en el marco del instrumento de polItica estructural ISPA (Reglamento (CE) no 1267/1999 del Consejo; DO L 161 de 26. 6. 1999, p. 73) , que, durante el perIodo de preadhesiUn, otorga prioridad a medidas similares a las correspondientes al Fondo de CohesiUn. Rumania podr¡¤ asimismo financiar parcialmente, con cargo a estas asignaciones nacionales, su participaciUn en programas comunitarios,

incluidos programas del Programa Marco de InvestigaciUn y Desarrollo TecnolUgico y programas en las ¡¤reas de educaciUn y empresa. Adem¡¤s, Rumania tendr¡¤ acceso a financiaciUn de programas plurinacionales y horizontales directamente relacionados con el acervo comunitario. Se requerir¡¤ sistem¡¤ticamente a todos los Estados candidatos la financiaciUn conjunta de los proyectos de inversiUn. Desde 1998, la ComisiUn colabora con el Banco Europeo de Inversiones y las instituciones financieras internacionales, en particular el Banco Europeo de ReconstrucciUn y Desarrollo y el Banco Mundial, con vistas a facilitar la cofinanciaciUn de proyectos relacionados con las prioridades de preadhesiUn.

6. Condicionalidad La asistencia comunitaria a la financiaciUn de proyectos con cargo a los tres instrumentos de preadhesiUn Phare,

ISPA y SAPARD est¡¤ condicionada al cumplimiento de los compromisos contraIdos por Rumania en virtud del Acuerdo Europeo, a los avances realizados en cuanto al cumplimiento de los criterios de Copenhague y, en particular,

a los progresos en relaciUn con la consecuciUn de las prioridades especIficas de esta AsociaciUn para la AdhesiUn revisada. En caso de que no se respetaran estas condiciones generales, el Consejo podr¡¤ decidir la suspensiUn de la asistencia financiera en virtud de lo dispuesto en el artIculo 4 del Reglamento (CE) no 622/98.

7. Seguimiento La aplicaciUn de la AsociaciUn para la AdhesiUn se supervisar¡¤ en el marco del Acuerdo Europeo. Como subrayU el Consejo Europeo de Luxemburgo, es importante que los Urganos del Acuerdo Europeo sigan constituyendo el marco en el que se examine la adopciUn y la aplicaciUn del acervo comunitario. Los elementos pertinentes de la AsociaciUn para la AdhesiUn se debatir¡¤n en el seno de los subcomitEs correspondientes. En el ComitE de AsociaciUn se debatir¡¤n la evoluciUn, los progresos y los problemas generales relativos a la consecuciUn de las prioridades y objetivos intermedios, asI como otras cuestiones de naturaleza m¡¤s especIfica que le sean remitidas por los subcomitEs.

El ComitE de gestiUn de Phare velar¡¤ por que las medidas financiadas en el marco de los tres instrumentos de preadhesiUn Phare, ISPA y SAPARD sean compatibles entre sI y conformes con los tErminos de las asociaciones para la adhesiUn establecidos en el Reglamento de coordinaciUn (Reglamento (CE) no 1266/1999 del Consejo, DO L 161 de 26. 6. 1999, p. 68) .

La AsociaciUn para la AdhesiUn continuar¡¤ siendo objeto de adaptaciones, seg¢«n sea necesario, de conformidad con el artIculo 2 del Reglamento (CE) no 622/98.

14. 2. 2002 L 44/91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas ES