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La propuesta de reforma de las directivas de telecomunicaciones

I. EL PROCEDIMIENTO DE REFORMA .

1. LA "1999 REVIEW". -Es comúnmente aceptado que el dinamismo que caracteriza al sector de las telecomunicaciones (tanto desde un punto de vista tecnológico como económico) implica un riesgo evidente de que las normas jurídicas que lo gobiernan queden rápidamente desfasadas y no sólo no ordenen sino que distorsionen el mercado y obstaculicen la evolución tecnológica. Este riesgo es especialmente evidente en el actual momento de transición del monopolio público a la competencia.

Así, ya en el momento de adopción del marco normativo actualmente en vigor resultaba previsible la necesidad de adaptar el contenido del mismo a la experiencia adquirida tras los primeros años de apertura total del mercado a la competencia. La incertidumbre introducida por la liberalización exigía revisar la normativa aplicable al sector para eliminar disposiciones ineficientes o distorsionadoras.

Paralelamente, en los últimos años se ha reforzado la tendencia hacia la convergencia tanto tecnológica como económica de los mercados de telecomunicaciones con los mercados audiovisuales y de la informática. Esta transformación no podía ser ignorada por la normativa sectorial.

Pues bien, a fin de responder a las exigencias apenas apuntadas, el marco normativo e institucional que ha regido la transición del sector en los últimos años está siendo objeto en la actualidad de una profunda revisión en el ámbito comunitario. El procedimiento de revisión ha sido bautizado como la "1999 Review".

2. EL PROCEDIMIENTO. -La necesidad de una profunda revisión del marco normativo que ha gobernado el tránsito del monopolio a la competencia fue reconocida en las mismas directivas que dispusieron la reforma del sector. Así, las más importantes directivas de armonización contienen disposiciones que expresamente contemplan la obligación de analizar sus efectos y la necesidad de revisar su contenido antes del 31 de diciembre de 1999.

La Comisión Europea ha liderado el proceso de revisión de las directivas. La Dirección General para la Sociedad de la Información (la antiguamente denominada DG XIII) lanzó un primer documento de debate el 21 de mayo de 1999 1, y contrató la realización de una serie de estudios e informes destinados a analizar diferentes aspectos del marco normativo. Estos informes desembocaron en la publicación por parte de la Comisión de la Comunicación "Revisión de 1999 del sector de las comunicaciones" 2.

El contenido de la Comunicación fue objeto de debate público. Más de 200 organizaciones aportaron sus comentarios sobre las reflexiones de la Comisión. Se organizó igualmente un encuentro en Bruselas, al que asistieron más de 500 personas, a fin de debatir las diferentes alternativas. La Comisión publicó una Comunicación a finales del mes de abril recogiendo las principales posiciones expresadas a lo largo del debate público 3.

Es importante destacar la transparencia del proceso. No sólo la Comisión ha hecho públicas desde un primer momento sus líneas de reforma, sino que ha permitido a todos los actores expresar su posición, haciendo uso de las nuevas tecnologías, como Internet, para facilitar la difusión de la información.

3. LAS PROPUESTAS DE DIRECTIVA. -El debate público desembocó en la publicación, el 12 de julio de 2000, de las propuestas de directivas por parte de la Comisión Europea, institución competente, según el Tratado de la Comunidad Europea, para iniciar el procedimiento legislativo.

La Comisión propone una significativa simplificación del marco normativo. Las más de 20 directivas y decisiones que componen en la actualidad la normativa sectorial pueden ser sustituidas por tan sólo seis directivas, a las que habría de sumarse un Reglamento sobre desglose del bucle local y normativa en desarrollo sobre gestión del espectro de frecuencias radioeléctricas 4.

La propuesta de la Comisión Europea, sin embargo, no supone más que el inicio del procedimiento legislativo. La de...

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