El modelo de análisis prospectivo en el sector de telecomunicaciones el peligro de examen dual

«(...) despite liberalisation and the availability of competition law instruments, we have not yet reached market conditions in the electronic communications sector which would allow ex ante regulation to be abandoned»

(Mario Monti, Diciembre 2003)

1. INTRODUCCIÓN

Podríamos decir que las autoridades sectoriales de telecomunicaciones y las autoridades (reguladores generales) de competencia vienen interviniendo tradicionalmente en el mismo sector desde el comienzo del proceso de liberalización de los mercados, pero ha sido recientemente, con la aprobación de un nuevo conjunto de normas que van a regular este mercado en la Unión Europea en los próximos años, cuando su actividad ha comenzado a inter-relacionarse más, aplicándose en ocasiones sobre el mismo objeto de estudio y, en no pocas de las mismas, de manera contradictoria y confusa. A partir de ahora no sólo van a conocer sobre la misma industria sino que las autoridades sectoriales y las de competencia han de utilizar la misma metodología de análisis. Esta metodología común es la que ofrece el derecho de defensa de la competencia (sometido, a su vez, al momento de mayor transformación sustantiva y formal de su historia).

En esta «competencia» entre autoridades en la aplicación de las mismas herramientas, la diferencia del análisis que unas y otras realizan estriba en el momento (temporal, cronológico) en el cuál se lleva a cabo ese examen respectivo. Las autoridades de regulación sectoriales analizan el mercado de telecomunicaciones antes de que exista cualquier conducta que se pueda considerar contraria al derecho de la competencia, mientras que las autoridades de competencia lo hacen cuando existen indicios de que esa infracción se ha producido, con la excepción del análisis de operaciones de concentración y su componente estructural, que exigen un estudio de efectos ex ante.

La tarea que pretende este trabajo consiste en identificar algunos de los aspectos donde creemos pueden aparecer discrepancias en el análisis realizado por una y otra autoridad, así como plantear algunos interrogantes sobre las posibles implicaciones que las nuevas atribuciones de las autoridades de regulación pueden tener en el análisis de concentraciones que las autoridades de competencia realicen y viceversa: cómo influirá el análisis de concentraciones (formalmente modificado a raíz de la entrada en vigor del Reglamento 139/2004 y materialmente transformado como consecuencia del enfoque más economicista que en el futuro se p...

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