Reflexiones sobre la responsabilidad jurídica de los actos administrativos

I. Introducción

Este trabajo va dirigido a establecer desde un punto de vista crítico la responsabilidad jurídica de las relaciones entre el ciudadano y la administración. El estudio parte de las relaciones de poder que desde el Estado quedan filtradas a través del ejercicio soberano del mismo. No se trata de un enfoque técnico, legalista o positivista sino que arranca de una doble perspectiva sociológica, y filosófica derivada de la incidencia de los actos de derecho en la relación: administración-ciudadano. Esta no es la visión de un jurista sino la de un filósofo del derecho. El secreto de las acciones, decisiones, resoluciones reviste al acto administrativo de una irresponsabilidad tal que convierte al administrado en responsable real de intereses afin de cuentas colectivos. La primera sensación que posee el ciudadano ante la Administración suele ser de indefensión e impotencia. Da igual que el individuo sea portador de derechos y que ella (la Administración) vele por su eficaz distribución. Esta actitud de supuesto perjuicio del ciudadano en beneficio del bien colectivo cuesta entenderse (cuando lo individual y lo social se contradicen pero son en definitiva producto de la soberanía, lugar de procedencia de las fuentes originarias del Derecho) y sin embargo esta relación resulta indispensable. La administración suele exigir responsabilidades al ciudadano, convertido en un sujeto pasivo, mientras que las instituciones y sus representantes públicos se convierten en sujetos activos, en protagonistas. Por ello, quizá no haya otra relación en la que más se difumine la responsabilidad jurídica como la existente entre Administración y administrado.

Esta vinculación es la que relaciona a su vez al ciudadano con el Estado. Es decir, en buena medida es la práctica habitual de una interrelación entre los ciudadanos con los administradores de sus derechos, por los funcionarios de todo organismo, corporación o institución pública (en general) a cualquier escala al margen del propio ejercicio jurídico (en sentido puro) derivado de tales acciones a cargo de Tribunales y Jueces o Magistrados.

Aquéllos no solo ejercen una labor de canalización de una serie de documentos a través de un procedimiento adecuado sino también son responsables de la labor de distribución y ejecución de decisiones legales que afectan al individuo, especialmente cuando éste último adquiere condición de solicitante o interpelado. De este modo el acto administrativo regula también los derechos, afirma o...

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