Respuestas jurídicas frente al terrorismo: Ámbitos internacional, europeo y nacional

En 1992, bajo la dirección del Profesor Alfonso Serrano Gómez, leí mi tesis doctoral que con el título: Terrorismo, aspectos criminológicos y legales, alcanzó la calificación de apto cum laudem (por unanimidad) y premio extraordinario. Fue publicada por el Servicio de Publicaciones de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid y el Centro de Estudios Judiciales del Ministerio de Justicia, Madrid, 1993. Bajo el impulso del Profesor Serrano, hemos mantenido abierta, entre otras, esta línea de trabajo, que se ha plasmado en sucesivas publicaciones. Al respecto, pueden verse los artículos: Sobre el concepto de terrorismo, en «Revista de Derecho penal y Criminología», n.º 2/1992. UNED; Los nuevos retos jurídicos tras el 11-S, en «Cuadernos de la Guardia Civil». Revista de Seguridad Pública«, n.º XXVI/2002, 2.º época; o los recogidos en los libros Comentarios al Nuevo Código Penal, -Delitos contra el Orden Público- Cuadernos de la Guardia Civil (monográfico), Madrid, 1996; Diccionario Espasa Jurídico, Espasa Calpe, Madrid, 2001 (voz Terrorismo); Actas del Curso Terrorismo Internacional en el siglo XXI, X Curso Internacional de Defensa, Ministerio de Defensa, Secretaría General Técnica, Madrid, 2003; Terrorismo, AA.VV. (Adriano Moreira, coord..), Almedina, Coimbra, 2004. 2.ª ed. 2005. En ellos puede verse la incorporación de sucesivas perspectivas, principalmente la proporcionada por el estudio y comprensión del derecho de los conflictos armados, indispensable hoy en día para comprender adecuadamente este fenómeno, y que nos ha llevado a desarrollar con mayor amplitud el elemento del carácter simbólico de las acciones armadas del terrorismo que manteníamos en la tesis inicial. Todo ello queda plasmado en el presente trabajo.

1. Introducción

En el presente trabajo se analizan las respuestas jurídicas y los instrumentos de investigación preventivos y reactivos que en los planos internacional (Naciones Unidas), regional (Unión europea) y nacional se han articulado contra el terrorismo, especialmente tras los atentados del 11 de septiembre de 2001, pero con referencia al desarrollo histórico que fundamenta la situación actual, así como con las explicaciones de las diversas posturas que, enfrentadas, a lo largo del tiempo han dificultado una respuesta más eficaz frente a este grave y específico fenómeno.

2. El sistema de Naciones Unidas

Aunque los esfuerzos de la comunidad internacional por dotarse de instrumentos jurídicos adecuados para la lucha contra el terrorismo se remontan a la primera mitad del siglo XX, tras los fallidos Convenios de Ginebra de 1937 dirigidos a la Prevención y Represión del Terrorismo y a la creación de una Corte Criminal Internacional, ambos gestados en el seno de la Sociedad de Naciones, no es hasta comienzos de la década de los setenta, bien en el marco de organizaciones internacionales de carácter sectorial (OACI y OMI), o bien en el de Naciones Unidas, cuando se comienza a disponer de un catálogo de instrumentos convencionales relativos a diversos aspectos del problema del terrorismo

Los primeros Convenios fueron los siguientes:

- Convenio sobre infracciones y ciertos otros actos cometidos a bordo de aeronaves, Tokio, 1.963.

- Convenio para la represión del apoderamiento ilícito de aeronaves, La Haya, 1970.

- Convenio para la represión d...

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