La seguridad pública municipal en el constitucionalismo español

1. El municipio en los inicios del constitucionalismo español

En palabras de Requena la historia de la administración local sólo puede ser comprendida en el contexto más amplio de la historia social y política en la que se desarrolla. Como parte de la política general, las soluciones que en su ámbito se dan, deben ser puestas en relación con las ideologías y aspiraciones que los distintos actores mantienen en su pugna por el poder, con sus modelos políticos y sus métodos de gobierno. Además, deben tenerse igualmente en cuenta las tensiones que originan las tendencias de las clases dominantes a perpetuar su “status quo” deformando, en lo preciso, la aplicación de leyes que pueden perjudicarles. Así, en la España del siglo XIX coinciden una legislación liberal, más o menos progresista y democrática, con unas oligarquías interesadas en retrasar el desarrollo político y social del país. Y es en la esfera de lo local, de la vida concreta en las ciudades, donde estas tensiones manifiestan una gran nitidez y crudeza1.

La reforma liberal de la administración local española tiene innegables conexiones con un proceso general de reformulación del concepto de Estado y, más concretamente, del modo en que se ejerce su poder, que parte del siglo XVII y se afianza desde finales del siglo XVIII. Como resultado de esta revisión, aparecen entonces en nuestro país los Tratados de Policía, concreciones técnicas de una nueva concepción del control social.

La aparición y el posterior desarrollo de los cuerpos de policía en los municipios puede también interpretarse desde esta perspectiva am-plia de la historia de la formación del Estado. Nuestro régimen municipal se establece en el siglo XIX cuando se construye el Estado liberal sobre los restos del Antiguo Régimen. Es precisamente en esta época de transición cuando se crean la mayoría de cuerpos de policía propios de los Ayuntamientos, las denominadas Guardias Municipales2, cuerpos uniformados y profesio...

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