La tutela processal de l'ambient

La tutela processal de l'ambient1

1. Plantejament

Un sector jurídic que necessita una més gran atenció des d'un punt de vista processal és el de l'ambient. Sens dubte mereixedor d'un estudi més ampli o exhaustiu, en el present treball s'aborda un estudi d'alguns aspectes processals relacionats amb el dret ambiental i amb el dret públic de les immissions.2

Aquest estudi parteix de la idea de la necessitat de protecció processal especial que té l'ambient, bé jurídic, aquest, que té la consideració de principi rector de la política social i econòmica (article 45 de la Constitució espanyola) i que necessita una protecció jurídica especial. Per tal de complir el desideràtum d'una defensa real de l'ambient, l'ordenament jurídic ha d'oferir mitjans processals per assolir aquesta finalitat.

En aquest sentit, la protecció processal de l'ambient ha de preveure diferents mitjans processals per aconseguir de rescabalar-se de les distintes necessitats de protecció que planteja el medi ambient. Pel que fa als purament administratius, el sistema processal d'aquesta índole ha de ser plural quant als mitjans processals, a l'efecte que sempre estigui previst el mitjà processal adequat per protegir un valor ambiental determinat. En aquest sector jurídic ambiental, més que no en cap altre, es posa de manifest la necessitat que el sistema processal administratiu disposi d'un major nombre de tècniques processals de les que preveu actualment. En realitat, l'anàlisi processal d'aquest sector ambiental corrobora precisament la necessirat d'un sistema plural de pretensions administratives.3 Tampoc no és aliena a aquest àmbit jurídic processal de l'ambient la idea de la necessitat de reforçar els plantejaments processals públics, com a mitjà d'evitar la fugida en altres mecanismes processals per causa de les deficiències de la jurisdicció contenciosa administrativa.4

Per acabar aquesta part de «plantejaments» es pot traçar, processalment, un esquema bàsic o general pel que fa a la protecció ambiental en el nostre ordenament jurídic espanyol:

La tutela de l'ambient és una funció que, essencialment, és encomanada pel legislador a l'Administració, com no podria ser d'alcra manera. D'una lectura ràpida dels diferents preceptes que integren la protecció de l'ambient (Llei de contaminació atmosfèrica, les lleis de propietats especials -aigües, per exemple -, el mateix Reglament d'activitats) aquells tenen un caràcter objectiu, en el sentit que declaren facultats o títols d'intervenció o fins i tot obligacions, el destinatari dels quals és l'Administració, perquè aquesta protegeixi l'ambient. La protecció de l'ambient és funció administrativa. Jutídicament, en tenir els preceptes un caràcter objectiu, els particulars no poden fer valer l'eficàcia d'aquestes declaracions objectives davant dels tribunals.

Doncs bé, un repte per a una protecció ambiental adequada rau, així, a aconseguir processalment que els particulars puguin obligar l'Administracció a complir les prescripcions que ha establert el legislador per a la defensa del medi ambient. Per això caldrà cercar un paràmetre jurídic que situï en la seva justa mesura l'abast de l'exercici d'aquestes pretensions processals a favor dels ciutadans.

Aquest plantejament agafa un més gran interès quan constatem que la qualitat ambiental és en el nostre país menys atesa que no pas en altres païsoss europeus. D'altra banda, es fa necessari que els ciutadans amb una major sensibilitat ambiental tinguin a la seva disposició mitjans per defensar-se i per corregir els comportaments d'altres subjectes, que són consentits pels poders públics.

Juntament a la tutela d el'ambient que realitzen els poders públics (funció basada en les declaracions legals objectives destinades a l'Administració perquè aquesta protegeixi l'ambient) cal afermar camins processals que serveixin de vies d'intervenció dels ciutadans.

2. La previsió de vies processals administratives per a la protecció adequada de l'ambient

Llavors, s'ofereixen diferents possibilitats a aquest efecce. La més immediata passa per la necessària subjectivació d'aquestes declaracions legals objectives: mitjançant un esforç interpretatiu s'ha de tendir a l'extracció de reflexos jurídics rellevants subjectivament, com a primer pas per afermar drets subjectius l'eficàcia dels quals es pugui fer valer en el procés mitjançant l'exercici de pretensions prestacionals, o pretensions processals destinades a obtenir el resultat d'una actuació administrativa de-cerminada en defensa de l'ambient.

El problema essencial es pot centrar en el fet que la legislació ambiental és dirigida als poders públics, que són els qui han de protegir l'ambient. D'aquesta manera, es plantegen les possibilitats processals dels particulars quan les facultats administratives no s'exerceixen per garantir el medi ambient.

Sempre que sigui possible, s'ha d'aconseguir la subjectivació ...

If you are already a vLex customer, Access Here