Law 12 of 2016 – Legal Framework for Insolvency Proceedings

• Published date: 25 July 2025
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Ley que establece el Régimen de los procesos

concursales de insolvencia y dicta otras

disposiciones

Ley N. 12 de 19 de mayo de 2016, Gaceta 28036-B de 23 de Mayo de 2016

Reformas:

• Ley 231 de 28 de junio de 2021, Gaceta 29318-A de 28 de junio de 2021.

La Asamblea Nacional

DECRETA:

Título Preliminar - Disposiciones Generales

Artículo 1. Objeto.

El Régimen Concursal de Insolvencia regulado en esta Ley tiene por objeto la

protección del crédito y de los acreedores, a través del proceso de reorganización,

a fin de garantizar la recuperación y conservación de la empresa eficiente, como

unidad de explotación económica y fuente generadora de empleo, o mediante una

liquidación judicial pronta y ordenada de la empresa ineficiente.

Artículo 2. Carácter de la Ley.

Las disposiciones de esta Ley son de orden público y tienen como fin proteger y

asegurar el orden económico nacional, los acreedores, las fuentes de empleo y el

proceso de libre competencia económica, así como acrecentar la riqueza nacional.

No serán oponibles los acuerdos privados relativos a sustracción de la ley y

jurisdicción.

Artículo 3. Ámbito de aplicación.

Este Régimen se aplica a las personas naturales comerciantes y sociedades

mercantiles inscritas o no inscritas en el Registro Público de Panamá, no excluidos

por esta Ley, que tengan su domicilio comercial, sucursal, agencia o

establecimiento en la República de Panamá.

Artículo 4. Definiciones.

Para los efectos de esta Ley, los términos siguientes se entenderán así:

1. Acreedor. Persona natural o jurídica, nacional o extranjera, que tenga un

crédito frente al deudor que haya surgido en la fecha de la apertura del

proceso de insolvencia o con anterioridad a ella.

2. Acuerdo de Reorganización. El suscrito entre el deudor y sus acreedores

con el fin de reestructurar sus activos y pasivos, con sujeción al

procedimiento establecido en esta Ley.

3. Cesación de pago. Situación en que se encuentra el deudor cuando

incumple una o más obligaciones vencidas que constan en título ejecutivo.

4. Crédito. Derecho a cobrar una suma con cargo a la masa de la

insolvencia del deudor por concepto de una deuda, de un contrato o de otra

obligación legal, de importe determinado o indeterminado, vencida o por

vencer, litigiosa o no litigiosa, garantizada o no garantizada, fija o

contingente.

5. Crédito calificado. El que ha sido reconocido en el proceso concursal y el

que consta en los pasivos de la empresa y para el cual se ha hecho una

reserva.

6. Crédito litigioso. El que no ha sido reconocido o ha sido rechazado,

conforme a esta Ley.

7. Crédito o gasto administrativo. Todo crédito frente a la masa por

concepto de gastos del proceso, como la remuneración del representante

de la insolvencia y de los profesionales que el representante contrate en el

ejercicio de su cometido, así como los gastos que suponga el hecho de

mantener la empresa en funcionamiento, las deudas contraídas por el

representante de la insolvencia en el ejercicio de sus funciones, los gastos

dimanantes de toda obligación legal o contractual que se mantenga y las

costas procesales, y cualquier otro gasto considerado administrativo por

esta Ley.

8. Crédito reconocido. El presentado al proceso concursal y cuya

existencia, cantidad y prelación han sido aceptados por el administrador

concursal, el liquidador, la Junta de Acreedores o el juez, según sea el

caso.

9. Crédito verificado. El que ha sido presentado para su examen al proceso

concursal de reorganización.

10. Deudor. Persona natural comerciante o sociedad mercantil, propietaria

de la empresa con dificultades financieras.

11. Domicilio comercial. Lugar donde el deudor administra ordinariamente

sus intereses y que los terceros pueden determinar.

12. Empresa. Organización económica de Derecho Privado en la que

concurren los factores de producción, con el objeto de producir bienes o

prestar servicios, ya sea de propiedad de una persona natural o jurídica,

panameña o extranjera y sus sucursales habilitadas para operar en la

República de Panamá.

13. Establecimiento. Lugar de operaciones en el que el deudor ejerce una

actividad económica de manera permanente.

14. Falta previsible de liquidez. Situación en que el deudor prevé la

imposibilidad de pagar sus obligaciones futuras a su vencimiento o

experimenta dificultades financieras que pueden ocasionar un estado de

insolvencia inminente.

15. Giro ordinario de los negocios. Operaciones realizadas de forma acorde

con la manera en que se llevaban los negocios del deudor antes del

proceso concursal, así como con las prácticas ordinarias de gestión.

16. Insolvencia. Estado de un deudor que no puede atender al pago general

de sus deudas a su vencimiento. Asimismo, estado financiero de una

empresa cuyo pasivo excede del valor de su activo.

17. Junta General de Acreedores o Junta. Organo concursal constituido por

los acreedores de un deudor sujeto a un proceso concursal, conforme a

esta Ley.

18. Liquidación. Proceso seguido para la venta o realización de los bienes

del deudor, con miras a la distribución del producto que se obtenga entre

sus acreedores, conforme a esta Ley.

19. Mayoría absoluta. La formada por la mitad más uno de los acreedores

reconocidos.

20. Mayoría simple. La formada por la mitad más uno de los acreedores

presentes en una reunión de la Junta.

21. Parte interesada. Toda persona cuyos derechos, obligaciones u otros

intereses puedan verse afectados por el proceso de insolvencia o por algún

incidente dimanante de él, incluidos el deudor, el representante de la

insolvencia, todo acreedor, todo socio de la empresa, la Junta de

Acreedores, toda entidad pública o cualquier otra persona que pueda verse

igualmente afectada. Ello no deberá dar lugar a que una persona con un